實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略 全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
作者：陳德銘
黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。這是在全面總結(jié)30多年對外開放實踐的基礎(chǔ)上，充分反映世情國情新變化提出的新要求，為今后一個時期進(jìn)一步擴(kuò)大開放、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指明了方向,對于在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)開放,更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，具有重要指導(dǎo)意義。
一、對外開放取得舉世矚目的偉大成就
改革開放以來，我國逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系。特別是十六大以來的10年，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善對外開放的體制機(jī)制，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，開放型經(jīng)濟(jì)在逆境中實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，整體水平邁上新臺階。
開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。2011年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到3.6萬億美元，比2002年增長4.9倍，全球排名由第6位上升至第2位。吸收外商直接投資躍升至全球第2位，已連續(xù)兩年穩(wěn)定在1000億美元以上。2011年，對外投資規(guī)模達(dá)747億美元，比2002年增長26.7倍，成為全球?qū)ν馔顿Y大國。
開放型經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展改革創(chuàng)新作出重要貢獻(xiàn)。2011年，我國進(jìn)出口與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到49.8%，外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)；涉外稅收近3.6萬億元，外匯儲備3.2萬億美元，外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域吸納就業(yè)1億人左右。對外開放有效促進(jìn)了國內(nèi)技術(shù)、商業(yè)模式和管理制度創(chuàng)新，推動國內(nèi)體制改革，帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
開放型經(jīng)濟(jì)有力促進(jìn)了我國國際地位提升。我國已成為眾多國家和地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴、外來投資國，是全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要引擎。在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色經(jīng)歷了從被動到主動、從外圍到核心、從配合討論到參與決策的重大變化。
同時，我們也要清醒地看到，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是外貿(mào)增長方式還較粗放，創(chuàng)新能力和國際競爭力還不強(qiáng)；吸收外資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，技術(shù)、管理等方面的溢出效應(yīng)還需進(jìn)一步增強(qiáng)；走出去規(guī)?？傮w偏小，企業(yè)國際化水平還不高。我們對此要高度重視，下大力氣加以解決。
二、充分認(rèn)識實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的重要性和緊迫性
黨的十八大報告指出，堅定不移地推進(jìn)改革開放，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，是我們把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來的客觀需要。
世情國情的新變化要求我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。從國際看，金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢沒有改變，2011年，全球貿(mào)易和跨國投資已分別較危機(jī)最嚴(yán)重的2009年增長44%和27%。各國更加看重開拓國際市場和吸引國際投資，紛紛提出“出口倍增”、“產(chǎn)業(yè)回歸”、“再工業(yè)化”等政策，搶占全球市場、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)競爭的制高點。雖然世貿(mào)組織多哈談判進(jìn)展緩慢，但各國加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域次區(qū)域合作。美國力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，將未來開放重點聚焦到服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域。各方圍繞制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪更趨激烈。面對國際經(jīng)貿(mào)格局的深刻調(diào)整，我們必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在新一輪的國際博弈和競爭中力爭主動。
從國內(nèi)看，通過30多年的改革開放，我國已確立了較為成熟的開放型經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，善于利用廣闊的國際市場和國際上的各種資源要素，是支撐我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要依托。與此同時，我國的社會生產(chǎn)力、綜合國力大幅提升，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，參與國際競爭與合作的能力明顯增強(qiáng)，相較改革開放之初或者10年前加入世貿(mào)組織之時，我們更加具備進(jìn)一步擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)和條件。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，我們也需要繼續(xù)通過開放吸納全世界的優(yōu)秀文明成果，通過開放助力改革攻堅和發(fā)展轉(zhuǎn)型。
面對世情國情的新變化，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運籌空間；才能在國際競爭中不斷完善體制機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的活力，提高自主創(chuàng)新能力和國際競爭力；才能在發(fā)展中不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。
實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，要堅持根據(jù)發(fā)展改革創(chuàng)新的需要自主推進(jìn)對外開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放是我國加快自身發(fā)展的自主選擇，我們要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，以更大的勇氣和決心，堅定不移地推進(jìn)對外開放。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，選擇好擴(kuò)大開放的重點領(lǐng)域，把握好有序擴(kuò)大開放的節(jié)奏和力度,不斷拓展提高對外開放的廣度和深度。
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，要善于運用“以開放換開放”的策略營造有利的發(fā)展空間。當(dāng)前我國對外開放面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，一方面各國更加倚重中國經(jīng)濟(jì)，希望在中國獲得更多的貿(mào)易投資機(jī)會，也希望中國在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中承擔(dān)更大的責(zé)任。另一方面，出于各種原因，我國在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中遭遇的貿(mào)易保護(hù)主義、投資壁壘等各種障礙持續(xù)增多。在這一背景下，我們要實行 “以開放換開放”的策略，即以自身的開放換取其他經(jīng)貿(mào)伙伴在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙向投資等領(lǐng)域?qū)ξ议_放，營造有利于自身發(fā)展的良好外部環(huán)境。從更廣闊的全球視野看，“以開放換開放”，也有利于增進(jìn)國際貿(mào)易投資的自由化，為全球創(chuàng)造更加開放公正的發(fā)展環(huán)境。
三、不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，要立足于完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。
不斷完善全方位的對外開放新格局。引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補。創(chuàng)新開放模式，推動沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級，加快內(nèi)陸地區(qū)培育全球重要的加工制造基地，加快沿邊開放步伐，打造分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局。形成引領(lǐng)國際合作和競爭的開放區(qū)域。鞏固東部沿海地區(qū)和全國特大城市的開放先導(dǎo)地位，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放先行先試。在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)若干全國乃至國際性經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運、金融中心和次中心。培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。完善內(nèi)陸開放布局，鼓勵東部與內(nèi)陸地區(qū)共建開發(fā)區(qū)，在長江、隴海、京廣、京九等交通干線沿線，形成若干國際加工制造基地。加快推進(jìn)沿邊省份向周邊地區(qū)開放，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通。
加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。提高企業(yè)出口競爭力。在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，鼓勵出口向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”跨越。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，從加工組裝向研發(fā)設(shè)計、核心元器件制造、物流營銷等產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展。完善外貿(mào)促進(jìn)政策，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，努力擴(kuò)大文化、技術(shù)、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務(wù)出口，擴(kuò)大研究與開發(fā)、技術(shù)檢測與分析、管理咨詢和先進(jìn)環(huán)保污染治理技術(shù)等領(lǐng)域的服務(wù)進(jìn)口。積極發(fā)展服務(wù)外包，完善相關(guān)政策措施。推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、能源資源、關(guān)鍵設(shè)備、零部件進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費品進(jìn)口。完善進(jìn)口管理體制和調(diào)控體系，提高進(jìn)口議價能力。推動發(fā)達(dá)國家放寬高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。促進(jìn)重要商品進(jìn)口來源地多元化。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，維護(hù)重點產(chǎn)業(yè)安全。
著力提高利用外資水平。提高利用外資綜合優(yōu)勢。把利用外資從主要依靠成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場上來。完善利用外資法律法規(guī)，認(rèn)真研究國民待遇、準(zhǔn)入清單等國際投資規(guī)則的通行做法，深化涉外投資體制改革，推進(jìn)投資環(huán)境透明化和便利化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全市場信用體系，保護(hù)投資者合法權(quán)益。完善外資并購安全審查機(jī)制，依法實施反壟斷審查。推動引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣。推動各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和有效整合，鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。
加快實施走出去戰(zhàn)略。積極擴(kuò)大對外投資合作。完善走出去的政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險控制等制度建設(shè)。支持企業(yè)開展境外投資設(shè)廠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)和農(nóng)業(yè)合作。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)集群式走出去。提升對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量，培育“中國建設(shè)”和“中國勞務(wù)”國際品牌。增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力。支持企業(yè)在全球通過跨國并購、股權(quán)置換、境外上市、聯(lián)合重組等方式，開展資源和價值鏈整合，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，形成一批有國際影響力的跨國公司。增強(qiáng)應(yīng)對對外投資合作風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，充分保障境外企業(yè)和人員合法權(quán)益。
統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放。全面深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家合作模式，增進(jìn)開放互信。深化與新興市場國家和發(fā)展中國家務(wù)實合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭，維護(hù)共同利益。向最不發(fā)達(dá)國家提供減免關(guān)稅待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)援外工作，著力增強(qiáng)受援國自主發(fā)展能力，實現(xiàn)共同發(fā)展。
積極支持多邊貿(mào)易體制。堅持世貿(mào)組織推動全球貿(mào)易投資自由化、便利化的主渠道地位，推進(jìn)多哈回合談判。堅決反對任何形式的保護(hù)主義，推動建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)體制。主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正、合理，營造于我有利的制度環(huán)境。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。形成東西呼應(yīng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、布局合理的自貿(mào)區(qū)格局。提高自由貿(mào)易區(qū)開放水平，深化貨物貿(mào)易合作的同時，著力提高投資、服務(wù)貿(mào)易合作水平。（作者：商務(wù)部黨組書記、部長）
