新華社北京１２月１１日電（記者齊中熙、樊曦、錢春弦）２０１２年，按照“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，中國將拉動經(jīng)濟增長與保障改善民生相結(jié)合，在國際金融危機艱難的環(huán)境中，民生繼續(xù)得到改善。
然而，作為一項惠及１３億人的浩大工程，民生工作任重道遠。在為民生亮點欣喜的同時，我們更要直面難點，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
亮點令人欣喜
進入１０月，東北轉(zhuǎn)涼，哈爾濱市民韓英在這時從低矮的棚戶區(qū)搬進了１００多平方米的溫暖新居。
“我家住了２０多年平房，夏天潮、冬天冷，下水管道都得自己挖。如今通過政府的棚改政策，搬入１００多平方米的大高層，這生活用翻天覆地來形容絕不為過?！?/p>
改善民生始終是中國政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。２０１２年，在一系列民生措施保障下，中國人的“幸福指數(shù)”繼續(xù)提高：
就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０２４萬人，實現(xiàn)全年目標的１１４％；
截至９月底，城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達４．４９億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋超過７億人，建立了世界上最大的社會養(yǎng)老保險體系；
１至１０月份，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工７２２萬套，完成投資１０８００億元，基本建成５０５萬套，提前完成年初預(yù)定的５００萬套任務(wù)；
物價調(diào)控收到明顯效果，ＣＰＩ前三季度同比上漲２．８％。
“我國在財政支出，尤其是民生領(lǐng)域的支出不斷加大。今年前１０月，教育、醫(yī)療、住房保障支出等民生重點領(lǐng)域得到保障，都保持了２０％以上的增長。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇說。
難點不容回避
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的數(shù)據(jù)，以農(nóng)民人均純收入２３００元計，到去年底，我國扶貧對象約１．２８億人。同時，隨著城市不動產(chǎn)等價格上漲，城市中低收入居民仍面臨不小負擔。
在亮點頻閃的同時，難點亦不能回避，很多“亮點”也恰恰是民生工作中的“難點”。尤其是在經(jīng)濟穩(wěn)步增長的背景下，一些民生領(lǐng)域建設(shè)仍不能滿足人民群眾的愿望與期待。
——收入分配制度改革仍未出臺，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距任重道遠。
“改革的難點是如何理順社會分配關(guān)系，特別是理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關(guān)系，在推進城鎮(zhèn)化過程中理順城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系，以及資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系?！卑l(fā)展改革委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。
——房地產(chǎn)調(diào)控初見成效，但仍不穩(wěn)定。
一方面，一些大中城市商品房價格仍處高位，且近來出現(xiàn)上漲趨勢。另一方面，保障房建設(shè)還面臨建設(shè)管理諸多難題。如何調(diào)動社會資本參建保障房的積極性，如何確保工程質(zhì)量安全和分配公平等，都在考驗著決策部門的智慧和勇氣。
——養(yǎng)老、醫(yī)療保障等雖實現(xiàn)廣覆蓋，但仍處低水平。
“在社會保障領(lǐng)域，現(xiàn)在覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)已基本建立，但保障的水平比較低，很多還實現(xiàn)不了全國統(tǒng)籌，還有很大的改善空間?！眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健說。
讓更多難點轉(zhuǎn)化為亮點
保障和改善民生，讓更多難點轉(zhuǎn)化為亮點，既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾的期望和奮斗目標。
十八大報告提出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。最近召開的中共中央政治局會議也明確，“要大力保障和改善民生”。
展望２０１３年，經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，同時面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。保障和改善民生，讓人民過上更好的生活，就是要充分利用有利條件，克服前進困難，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
最近的中共中央政治局會議指出，要大力保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作，強化社會服務(wù)和管理，維護社會和諧穩(wěn)定。
“明年的經(jīng)濟工作，要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革，最終落到保障和改善民生上來?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。
莊健也認為，百姓就業(yè)更充分，社會保障水平更高，住房改善，就學(xué)、就醫(yī)更方便，這些將大大提高增長的包容性，讓更多人分享到經(jīng)濟發(fā)展的好處。
