新華社北京１０月２８日電（記者 于文靜、林暉）善治國(guó)者，必善治水。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把水利放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這是努力構(gòu)筑防汛鋼鐵長(zhǎng)城的十年，三峽大壩抵擋建庫(kù)以來(lái)最大洪水考驗(yàn)，２９．４萬(wàn)公里堤防捍衛(wèi)著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
這是福水潤(rùn)澤希望田野的十年，農(nóng)田水利建設(shè)為全國(guó)糧食奪取“九連增”保駕護(hù)航。
這是涓涓清泉流入百姓心田的十年，億萬(wàn)百姓喝上安全水、放心水。
伴隨盛世興水的偉大實(shí)踐，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展治水思路不斷完善，以人為本、人水和諧成為華美樂(lè)章的主旋律。
堅(jiān)持以人為本，著力解決涉及人民群眾切身利益的水利問(wèn)題
寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)村民魏巧珍家用上自來(lái)水已經(jīng)一年半了。得益于農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，通水的那天，祖祖輩輩視水如命的村民放起鞭炮，在水管上系上紅繩。
魏巧珍家的變化是我國(guó)水利發(fā)展惠民生的縮影。十年來(lái)，我國(guó)解決了３．２６億農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村集中供水工程受益人口比例由２００４年的３８％提高到２０１１年的６３％。
順應(yīng)人民群眾新期待，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，大力發(fā)展民生水利，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠，成為十年興水的總目標(biāo)。
“把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾利益作為首要目標(biāo)，把群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)?！彼坎块L(zhǎng)陳雷指出，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)，也是水利全行業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。
百姓利益放心間，一枝一葉總關(guān)情。十年來(lái)，我國(guó)建成各類供水工程近百萬(wàn)處，大規(guī)模開展防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供保障，發(fā)展農(nóng)村水電，基本解決無(wú)電鄉(xiāng)村用電問(wèn)題。
以人為本，生命至上。護(hù)衛(wèi)人民群眾的生命安全是水利工作的重中之重。十年來(lái)，我國(guó)努力構(gòu)筑防汛鋼鐵長(zhǎng)城，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)為新中國(guó)成立以來(lái)最少，全國(guó)防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)１．１７萬(wàn)億元。
今年８月８日凌晨，臺(tái)風(fēng)“?？痹谡憬∠笊娇h登陸，最高風(fēng)力１４級(jí)以上，掀起狂風(fēng)巨浪。令人寬慰的是，這樣一個(gè)破壞力驚人的臺(tái)風(fēng)在人口稠密地區(qū)沒(méi)有造成一人傷亡。而５６年前的８月，在象山登陸的另一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，在該縣造成３４００人死亡。
同樣的臺(tái)風(fēng)，結(jié)果大相徑庭，最大原因是抗御臺(tái)風(fēng)能力提升。十年來(lái)，我國(guó)全面實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快實(shí)施中小河流治理和縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，初步建成基層山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。
大旱、大水、旱澇交織……專家指出，在全球變暖、極端天氣氣候事件頻發(fā)背景下，我國(guó)洪澇等自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，完善防汛抗洪體系、健全應(yīng)急管理機(jī)制、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全是我們矢志不渝的目標(biāo)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力提高水利支撐和保障能力
今年９月１８日，湖北省宣布南水北調(diào)中線工程湖北省移民搬遷任務(wù)圓滿完成。作為當(dāng)今世界最大的調(diào)水工程，南水北調(diào)工程自２００２年開工建設(shè)以來(lái)，東線工程已開始在防澇抗旱、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮作用，中線京石段工程三次向北京應(yīng)急調(diào)水。東線工程將于明年通水，中線工程后年也將實(shí)現(xiàn)通水。
我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展需求與水資源短缺矛盾十分突出。對(duì)此，我國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，防汛與供水并重，不斷完善防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，全面提升水利支撐和保障能力。
十年來(lái)，大江大河大湖治理步伐加快。以堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等工程措施和防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等非工程措施組成的綜合防洪減災(zāi)體系初步形成。同時(shí)，水資源配置戰(zhàn)略格局不斷完善，“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局將逐步形成，統(tǒng)籌利用地表水和地下水資源能力增強(qiáng)，污水處理回用、雨洪水利用、海水淡化和綜合利用大力推進(jìn)。
十年來(lái)，全國(guó)新增供水能力６００多億立方米，總供水能力超過(guò)７０００億立方米，確保了糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)安全以及缺水地區(qū)群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需要。
在秋糧收獲的時(shí)節(jié)，在素有“十年十春旱”之說(shuō)、今年經(jīng)歷了夏伏旱的黑龍江省大慶市林甸縣，農(nóng)戶孫明江家里５０畝玉米卻迎來(lái)了大豐收。奧秘在于使用了玉米膜下滴灌的技術(shù)，和漫灌相比，滴灌省水省電、保水保肥，每畝比以前多收入７００元。
一方面水資源短缺，一方面用水粗放浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)此，中央從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，并劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污指標(biāo)“三條紅線”。
十年來(lái)，全國(guó)萬(wàn)元ＧＤＰ用水量下降到２２５立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由０．４３提高到０．５１，實(shí)現(xiàn)以占世界平均水平６０％的人均綜合用水量保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)３倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率的高速增長(zhǎng)。
“回眸這十年，我感受最深的是，水資源問(wèn)題越來(lái)越受重視，水資源管理不斷加強(qiáng)?！敝袊?guó)工程院院士王浩指出，最嚴(yán)格水資源管理，需要各方支持配合，今后要將水資源管理的限制性指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)這一制度落到實(shí)處。
從供水管理向需水管理、從開發(fā)為主向開發(fā)保護(hù)并重、從粗放低效向節(jié)約高效，水資源宏觀配置能力不斷增強(qiáng)……水資源管理轉(zhuǎn)變折射了新時(shí)期中國(guó)治水思路不斷發(fā)展。
堅(jiān)持人水和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置
初秋的青土湖，湖水碧波蕩漾，蘆葦郁郁蔥蔥，水鳥自由飛翔。
青土湖是石羊河下游甘肅省民勤縣境內(nèi)離沙漠最近的湖泊，由于生態(tài)持續(xù)惡化，湖泊在１９５９年完全干涸，風(fēng)吹沙起，成了一片不毛之地。
決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊！這是鄉(xiāng)親們的心聲。２００７年以來(lái)，通過(guò)采取關(guān)井壓田、節(jié)水調(diào)結(jié)構(gòu)等措施，青土湖地下水位有所上升，特別是２０１０年秋季以來(lái)連續(xù)兩年向石羊河下游下泄生態(tài)用水，青土湖出現(xiàn)季節(jié)性水域，成為生態(tài)好轉(zhuǎn)的標(biāo)志。
青土湖的變化是近年來(lái)我國(guó)治水實(shí)踐中堅(jiān)持人與自然和諧，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置的寫照。
十年來(lái)，我國(guó)大力恢復(fù)綠水青山。通過(guò)水土保持綜合治理，累計(jì)保水６６００億立方米，相當(dāng)于１７個(gè)三峽水庫(kù)的庫(kù)容量；全國(guó)年均減少土壤侵蝕１５億噸；黃土高原長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)遏制了“沙進(jìn)人退”勢(shì)頭；基本完成塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任務(wù)；實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)１３年不斷流。
一方面加強(qiáng)山川治理，一方面在保護(hù)生態(tài)前提下合理開發(fā)水能資源，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，這是新時(shí)期中國(guó)治水思路給出的答案。
農(nóng)村水電的發(fā)展就是這種思路的生動(dòng)注解。我國(guó)農(nóng)村水能資源豐富，科學(xué)、合理地開發(fā)對(duì)山區(qū)百姓奔小康有現(xiàn)實(shí)意義，也對(duì)保護(hù)森林有益。
２００３年，我國(guó)啟動(dòng)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)小水電站，低價(jià)供電給農(nóng)民，農(nóng)民用電做飯、取暖，不再砍樹燒柴。截至２０１１年底，累計(jì)解決了１２０多萬(wàn)農(nóng)民生活燃料問(wèn)題，保護(hù)森林面積５００萬(wàn)畝。
十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水電累計(jì)發(fā)電量達(dá)１３９０８億千瓦時(shí)，對(duì)節(jié)能減排做出重要貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
江蘇省太倉(cāng)市，河流星羅棋布，人與河流世代相伴。從雙鳳鎮(zhèn)徐涇河邊望去，小橋流水人家，綠柳依依，河水清清。
“過(guò)去河水又臭又臟，沒(méi)人管，水利站只管收費(fèi)?，F(xiàn)在不一樣了，天天有專人打撈河道垃圾，風(fēng)光當(dāng)然好起來(lái)?！痹陔p鳳鎮(zhèn)農(nóng)民陸耀林眼中，這些年來(lái)水利站變化很大，開始踏踏實(shí)實(shí)為百姓服務(wù)。
太倉(cāng)市水利局副局長(zhǎng)陸振超告訴記者，轉(zhuǎn)變來(lái)自２０１０年，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。全面推行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)“河長(zhǎng)制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站輕裝上陣，激發(fā)出活力，大小河流被嚴(yán)格“看管”，重新恢復(fù)清澈。
十年來(lái)，直面體制不順、主體缺位等制度性難題，全國(guó)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站２．６萬(wàn)個(gè)，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)７．８萬(wàn)個(gè)，以基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍“三駕馬車”為主體的基層水利服務(wù)體系逐步建立。
除此之外，我國(guó)還在一系列水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面邁出重大步伐：
——由“多龍管水”到“一龍管水”的體制改革不斷推進(jìn)。截至２０１１年底，全國(guó)７６％的縣級(jí)以上行政區(qū)實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，統(tǒng)籌配置城市與農(nóng)村、地表與地下水，整合水利、供水、排水與污水處理等管理。
——水利工程管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，全國(guó)大中型水管單位改革基本完成，７００多萬(wàn)處小農(nóng)水工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，中央財(cái)政建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
——農(nóng)田水利探索建立“規(guī)劃依托、政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與”新機(jī)制，２０１１年全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)投資２１６３億元，是２００２年的４．１２倍。各地組建水利投融資公司，初步形成公共財(cái)政投入為主、金融支持和社會(huì)參與為補(bǔ)充的水利投入機(jī)制。
——２２個(gè)省區(qū)市出臺(tái)水價(jià)管理辦法，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得成效。
十年來(lái)，我國(guó)緊緊圍繞關(guān)系水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革攻堅(jiān)，下決心從根本上解決制約發(fā)展的深層次矛盾和突出問(wèn)題，水利改革發(fā)展的生機(jī)不斷迸發(fā)、活力不斷增強(qiáng)。
“今后，我們將著力深化水利改革，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投資機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)?！标惱渍f(shuō)。
根據(jù)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到２０２０年，我國(guó)基本建成防洪排澇和抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系以及有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
千百年來(lái)，讓江河更加安瀾、山川更加秀美、水利更好地造福中華民族，一直是中國(guó)人民的美好愿望，也是多年來(lái)我國(guó)踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的最終目標(biāo)。展望華夏大地，茫茫禹跡正感召無(wú)數(shù)中華兒女，用智慧和力量辛勤耕耘，不斷譜寫“人水和諧”的美麗畫卷。
