新華社北京１０月２２日電 根據(jù)教育部網(wǎng)站22日消息，國務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前教育部已要求相關(guān)部門從推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，把教育督導(dǎo)作為教育基本制度進一步加強建設(shè)，把教育督導(dǎo)作為實施素質(zhì)教育的重要導(dǎo)向進一步發(fā)揮作用，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極探索，狠抓落實，使教育督導(dǎo)成為推動教育改革發(fā)展的有力保障。
第一，健全“督政”、“督學(xué)”、監(jiān)測體系，推動教育規(guī)劃綱要的落實。建立對地方各級人民政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督、評價制度，推動地方各級政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展和管理教育的責(zé)任。
第二，加強督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)隊伍建設(shè)，提升教育督導(dǎo)工作的科學(xué)化水平。各地要根據(jù)《條例》的要求，建立和完善與督導(dǎo)職能相適應(yīng)的、獨立行使督導(dǎo)職權(quán)的地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)督導(dǎo)工作需要，增加編制，配足人員。努力建設(shè)一支責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學(xué)隊伍，全面提升教育督導(dǎo)水平。
第三，完善教育督導(dǎo)法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范教育督導(dǎo)工作。各地要依據(jù)《條例》，制定和修訂本地教育督導(dǎo)法規(guī)。教育督導(dǎo)機構(gòu)要進一步研究制定督學(xué)聘任辦法、督學(xué)管理辦法、教育督導(dǎo)工作規(guī)程等規(guī)章，健全教育督導(dǎo)的法規(guī)和工作規(guī)范，使各級教育督導(dǎo)工作有法可依和有章可循。
第四，完善問責(zé)機制，提高教育督導(dǎo)工作效果。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定，建立行之有效的問責(zé)機制，將教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核、問責(zé)和實施獎懲的重要依據(jù)。要定期發(fā)布督導(dǎo)評估報告，讓全社會了解教育進展情況、存在的主要問題以及改進措施，并接受社會監(jiān)督。
據(jù)悉，具有中國特色的教育督導(dǎo)制度已初步建立。目前，我國已形成了中央、省、市、縣四級教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了一支近５萬人的專兼結(jié)合的教育督導(dǎo)隊伍，構(gòu)建了“督政”、“督學(xué)”和監(jiān)測三大體系框架，建立了教育督導(dǎo)基本工作制度。
教育督導(dǎo)條例明確督導(dǎo)機構(gòu)是人民政府的機構(gòu)
新華社北京１０月２２日電 根據(jù)教育部網(wǎng)站２２日消息，國務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育督導(dǎo)條例具有六大特點。
這位負(fù)責(zé)人介紹，《條例》共分５章二十七條，對教育督導(dǎo)適用范圍、教育督導(dǎo)的原則、教育督導(dǎo)機構(gòu)、督學(xué)、教育督導(dǎo)實施及其法律責(zé)任等方面都作了明確的規(guī)定，構(gòu)成了完整規(guī)范的體系。有如下主要特點：
一是明確了督導(dǎo)機構(gòu)是人民政府的機構(gòu)。教育督導(dǎo)機構(gòu)在中央是國務(wù)院的督導(dǎo)機構(gòu)，在地方是縣以上地方人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)。為改變當(dāng)前大多數(shù)教育督導(dǎo)機構(gòu)只是教育行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的狀況提供了法律依據(jù)。
二是明確了督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使教育督導(dǎo)職能。教育督導(dǎo)機構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使職能，強化了教育督導(dǎo)機構(gòu)和職能的相對獨立性，為建立與教育決策、執(zhí)行相互制約又相互協(xié)調(diào)的教育行政監(jiān)督制度提供了法律依據(jù)。
三是擴大了教育督導(dǎo)的范圍。過去教育督導(dǎo)的范圍主要是基礎(chǔ)教育，督導(dǎo)的對象主要是中小學(xué)校。明確把各級各類教育納入督導(dǎo)范圍，督導(dǎo)對象擴展到下級政府及其職能部門、各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)，實現(xiàn)了全覆蓋。
四是確立了督學(xué)地位。國家實行督學(xué)制度。這為進一步建立督學(xué)資格制度提供了法律依據(jù)，為督學(xué)隊伍逐步走向?qū)I(yè)化軌道奠定了基礎(chǔ)。
五是規(guī)范了教育督導(dǎo)的類型和程序。把教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)三類，并分別明確了工作重點，確定了嚴(yán)格的程序，有利于保證監(jiān)督的公開、公正和有效。
六是強化了監(jiān)督問責(zé)。督導(dǎo)報告應(yīng)作為被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。這就進一步提升了教育督導(dǎo)的權(quán)威性、強制性和有效性。
中國教育督導(dǎo)走上法制化軌道
新華社北京１０月２２日電 根據(jù)教育部網(wǎng)站２２日消息，國務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，《教育督導(dǎo)條例》是我國首部教育督導(dǎo)法規(guī)，標(biāo)志著教育督導(dǎo)走上法制化的軌道，必將推動教育發(fā)展方式和管理模式發(fā)生深刻變化。
他認(rèn)為，一是有利于完善教育的基本制度，形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的更為有力的教育督導(dǎo)制度，改變當(dāng)前我國教育行政管理存在的“重決策、輕落實，重執(zhí)行、輕監(jiān)督”的情況。
二是有利于加強依法對各級政府履行教育法律法規(guī)和方針政策的監(jiān)督，推動政府依法行政，切實履行所應(yīng)承擔(dān)的教育職責(zé)，推動教育的優(yōu)先發(fā)展。
三是有利于各級各類學(xué)校素質(zhì)教育的實施，督促學(xué)校依法辦學(xué)，按教育規(guī)律辦學(xué)，全面提高教育質(zhì)量。
四是有利于促進教育公平，推動各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和義務(wù)教育的均衡發(fā)展，督促當(dāng)前教育中存在的學(xué)前教育資源短缺、義務(wù)教育階段“擇校熱”、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等熱點難點問題的解決，推動教育健康和諧發(fā)展。
《條例》的制定大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，從２００４年開始，教育部就《條例》的框架結(jié)構(gòu)和督導(dǎo)性質(zhì)、督導(dǎo)體制、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)、督學(xué)的地位等許多重要問題進行了多次研究、討論。第二階段，２００７年研究起草《條例》（草案）。第三階段，２０１０年，黨中央國務(wù)院發(fā)布教育規(guī)劃綱要，明確要求制定教育督導(dǎo)條例，進一步健全教育督導(dǎo)制度。有關(guān)部門多次研究討論、修改完善《條例》（草案），并組織專家論證。２０１２年８月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《條例》（草案）。２０１２年９月，國務(wù)院正式頒布《條例》，于２０１２年１０月１日起施行。
我國首次以法律形式明確督學(xué)的權(quán)責(zé)義務(wù)
新華社北京１０月２２日電 根據(jù)教育部網(wǎng)站２２日消息，國務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》明確規(guī)定了督學(xué)的身份、職責(zé)、職權(quán)、義務(wù)，突出了督學(xué)在督導(dǎo)工作中重要地位和作用，這在國家法規(guī)中還是第一次。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，教育督導(dǎo)隊伍是一支特殊的教育行政監(jiān)督隊伍，督學(xué)是既熟悉掌握有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，又具有教育行政管理和教育教學(xué)經(jīng)驗的人員。這是由我國教育督導(dǎo)既“督政”又“督學(xué)”的任務(wù)決定的。《條例》詳細(xì)規(guī)定了督學(xué)的身份、職責(zé)、職權(quán)、義務(wù)：
一是明確規(guī)定配備專職督學(xué)、聘任兼職督學(xué)?？h以上人民政府要為教育督導(dǎo)機構(gòu)配備專職督學(xué)，這表明督導(dǎo)機構(gòu)必須要設(shè)專門的行政編制，配備專職督學(xué)。同時教育督導(dǎo)機構(gòu)可根據(jù)工作需要聘請兼職督學(xué)，這是對現(xiàn)行督學(xué)聘任做法的法規(guī)認(rèn)定。
二是明確督學(xué)資格條件?！稐l例》規(guī)定了督學(xué)應(yīng)具備的包括政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力、身體條件等在內(nèi)的６個條件。同時還規(guī)定符合這些條件的人必須經(jīng)過教育督導(dǎo)機構(gòu)考核并合格，才能由縣以上人民政府任命為督學(xué)，或由教育督導(dǎo)機構(gòu)聘任為督學(xué)。
三是明確督學(xué)工作要求?！稐l例》規(guī)定，督學(xué)在執(zhí)行督導(dǎo)的過程中要遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循教育規(guī)律；要實事求是，客觀公正地反映實際情況，不得隱瞞或虛構(gòu)事實。
四是明確督學(xué)管理?！稐l例》使督學(xué)既獲得了法律地位和執(zhí)行公務(wù)中的合法權(quán)利，也明確了督學(xué)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)，并對督學(xué)履行職責(zé)的情況進行考核和對督學(xué)濫用職權(quán)進行處罰。這對于改變督學(xué)設(shè)置無定編、督學(xué)職責(zé)不明確的狀況，規(guī)范督學(xué)行為，提高督學(xué)的權(quán)威，調(diào)動督學(xué)的積極性，增強督學(xué)隊伍的穩(wěn)定性，都將起到積極作用。
縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)設(shè)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)
新華社北京１０月２２日電 根據(jù)教育部網(wǎng)站２２日消息，國務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育督導(dǎo)實施是教育督導(dǎo)工作的重要組成部分，實施好教育督導(dǎo)，才能確保教育督導(dǎo)的客觀性和有效性，才能提高教育監(jiān)督的公信力和效果。為此，《條例》做了如下規(guī)定：
一是明確督導(dǎo)事項。教育督導(dǎo)機構(gòu)主要對學(xué)校實施素質(zhì)教育的情況、校長教師隊伍建設(shè)情況、教育投入的管理和使用情況、義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況、各級各類教育的規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)發(fā)展等情況進行督導(dǎo)。
二是嚴(yán)格督導(dǎo)程序。實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)事先確定督導(dǎo)事項，成立督導(dǎo)小組，并事先向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知。在督導(dǎo)過程中，要征求公眾對被督導(dǎo)單位的意見，同時采取多種形式聽取學(xué)生及其家長和教師的意見。督導(dǎo)小組對被督導(dǎo)單位的自評報告、現(xiàn)場考察情況和公眾的意見進行評議，形成初步督導(dǎo)意見，并向被督導(dǎo)單位進行反饋。教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意見，綜合分析被督導(dǎo)單位的申辯意見，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見書。
三是建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)?？h級教育督導(dǎo)的機構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)，每學(xué)期不得少于２次。經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機構(gòu)提交報告；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。
四是建立限期整改、督導(dǎo)報告和公報制度。督導(dǎo)結(jié)束后，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見書進行整改，并將整改情況報告教育督導(dǎo)機構(gòu)。教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的整改情況進行核查。專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)結(jié)束后，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交督導(dǎo)報告?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報告報上一級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)備案。督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)向社會公布。
