在國務院正式頒布《教育督導條例》(以下簡稱《條例》)之際，教育部有關負責人接受記者采訪，就有關問題回答了記者的提問。
問：國務院頒布實施《條例》的背景是什么?
答：從1977年鄧小平同志提出恢復重建教育督導制度以來，我國教育督導工作已經(jīng)走過了30年的發(fā)展歷程，教育督導制度伴隨著國家的改革開放和教育的改革發(fā)展逐步完善。1995年，國家頒布的《中華人民共和國教育法》將教育督導制度列為國家基本教育制度。此外，國家頒布實施的《義務教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》等一系列法律法規(guī)中，都規(guī)定了教育督導的職能作用。但是，一直還沒有一個專門的、完整的關于教育督導的法律法規(guī)。
頒布實施《條例》有四個重要背景：一是教育改革發(fā)展進入新的時期。當前我國正處于由教育大國向教育強國、由人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史新階段。新形勢對教育督導提出了更高的要求，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進教育公平、提高教育質(zhì)量，需要教育督導發(fā)揮更重要的保駕護航作用。從法律上進一步確立教育督導的職能，才能從根本上保障教育規(guī)劃綱要提出的新時期教育改革與發(fā)展的各項目標任務的完成。二是中央要求轉(zhuǎn)變政府行政管理職能。黨中央國務院要求，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。確立教育督導的法律地位是建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的行政管理體制的重要舉措。三是世界一些教育強國都在加強教育督導。如法國、英國、澳大利亞通過建章立制，明確了教育督導的地位和權(quán)威，建立了比較完善的教育督導機構(gòu)、督導制度和工作體系。四是具有中國特色的教育督導制度初步建立。目前，已形成了中央、省、市、縣四級教育督導網(wǎng)絡，建設了一支近5萬人的專兼結(jié)合的教育督導隊伍，構(gòu)建了“督政”、“督學”和監(jiān)測三大體系框架，建立了教育督導基本工作制度。同時，地方各級人民政府在教育督導實踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗和做法。及時將30多年來教育督導理論和實踐的成果進行提升，對成功的經(jīng)驗和做法進行總結(jié)，形成國家的法規(guī)，提高教育督導的科學性和權(quán)威性，才能更好地規(guī)范和指導全國的教育督導工作。
問：《條例》經(jīng)歷了怎樣的制定過程?
答：《條例》的制定大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，2004年開始，教育部就《條例》的框架結(jié)構(gòu)和督導性質(zhì)、督導體制、督導內(nèi)容、督導機構(gòu)的職責、督學的地位等許多重要問題進行了多次研究、討論。第二階段，2007年研究起草《條例》(草案)。2007年8月15日，教育部報請國務院審議《條例(送審稿)》。2008年，國務院法制辦先后兩次征求了30多個國務院部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府以及一些學校、專家的意見，通過中國政府法制信息網(wǎng)廣泛征求社會意見，形成了《條例(草案)》。第三階段，2010年，黨中央國務院發(fā)布教育規(guī)劃綱要，明確要求制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度。為此，國務院法制辦、教育部等有關部門多次研究討論、修改完善《條例》(草案)，并組織專家論證。2011年，國務院有關領導召集教育部、中央編辦、法制辦有關負責同志就有關問題進行協(xié)調(diào)，進一步修改完善《條例(草案)》。2012年8月，國務院常務會審議通過了《條例》(草案)。2012年9月，國務院正式頒布《條例》。
問：《條例》的頒布有什么重要意義?
答：《條例》是我國首部教育督導法規(guī)，標志著教育督導走上法制化的軌道，必將推動教育發(fā)展方式和管理模式發(fā)生深刻變化。一是有利于完善教育的基本制度，形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的更為有力的教育督導制度, 推動全面貫徹落實國家有關教育法律法規(guī)和方針政策,改變當前我國教育行政管理存在的“重決策、輕落實，重執(zhí)行、輕監(jiān)督”的情況。二是有利于加強依法對各級政府履行教育法律法規(guī)和方針政策的監(jiān)督，推動政府依法行政，切實履行所應承擔的教育職責，推動教育的優(yōu)先發(fā)展。三是有利于各級各類學校素質(zhì)教育的實施，督促學校依法辦學，按教育規(guī)律辦學，全面提高教育質(zhì)量。四是有利于促進教育公平，推動各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和義務教育的均衡發(fā)展，督促當前教育中存在的學前教育資源短缺、義務教育階段“擇校熱”、中小學生課業(yè)負擔過重等熱點難點問題的解決，推動教育健康和諧發(fā)展。
問：《條例》做了哪些主要規(guī)定?有哪些主要特點?
答：制定《條例》是為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，是為了實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，是為了促進教育事業(yè)健康發(fā)展?！稐l例》共分5章二十七條，對教育督導適用范圍、教育督導的原則、教育督導機構(gòu)、督學、教育督導實施及其法律責任等方面都作了明確的規(guī)定，構(gòu)成了完整規(guī)范的體系。有如下主要特點：
一是明確了督導機構(gòu)是人民政府的機構(gòu)。教育督導機構(gòu)在中央是國務院的督導機構(gòu)，在地方是縣以上地方人民政府教育督導機構(gòu)。為改變當前大多數(shù)教育督導機構(gòu)只是教育行政部門內(nèi)設機構(gòu)的狀況提供了法律依據(jù)。
二是明確了督導機構(gòu)獨立行使教育督導職能。教育督導機構(gòu)在本級人民政府的領導下獨立行使職能，強化了教育督導機構(gòu)和職能的相對獨立性，為建立與教育決策、執(zhí)行相互制約又相互協(xié)調(diào)的教育行政監(jiān)督制度提供了法律依據(jù)。
三是擴大了教育督導的范圍。過去教育督導的范圍主要是基礎教育，督導的對象主要是中小學校。明確把各級各類教育納入督導范圍，督導對象擴展到下級政府及其職能部門、各級各類學校和教育機構(gòu)，實現(xiàn)了全覆蓋。
四是確立了督學地位。國家實行督學制度。這為進一步建立督學資格制度提供了法律依據(jù)，為督學隊伍逐步走向?qū)I(yè)化軌道奠定了基礎。
五是規(guī)范了教育督導的類型和程序。把教育督導分為綜合督導、專項督導和經(jīng)常性督導三類，并分別明確了工作重點，確定了嚴格的程序，有利于保證監(jiān)督的公開、公正和有效。
六是強化了監(jiān)督問責。督導報告應作為被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。這就進一步提升了教育督導的權(quán)威性、強制性和有效性。
問：《條例》對督學做了哪些主要規(guī)定?
答：教育督導隊伍是一支特殊的教育行政監(jiān)督隊伍，督學是既熟悉掌握有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，又具有教育行政管理和教育教學經(jīng)驗的人員。這是由我國教育督導既“督政”又“督學”的任務決定的。《條例》明確規(guī)定了督學的身份、職責、職權(quán)、義務，突出了督學在督導工作中重要地位和作用，這在國家法規(guī)中還是第一次。
一是明確規(guī)定配備專職督學、聘任兼職督學?？h以上人民政府要為教育督導機構(gòu)配備專職督學，這表明督導機構(gòu)必須要設專門的行政編制，配備專職督學。同時教育督導機構(gòu)可根據(jù)工作需要聘請兼職督學，這是對現(xiàn)行督學聘任做法的法規(guī)認定。
二是明確督學資格條件?！稐l例》規(guī)定了督學應具備的包括政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學歷、業(yè)務能力、身體條件等在內(nèi)的6個條件。同時還規(guī)定符合這些條件的人必須經(jīng)過教育督導機構(gòu)考核并合格，才能由縣以上人民政府任命為督學，或由教育督導機構(gòu)聘任為督學。
三是明確督學工作要求?！稐l例》規(guī)定，督學在執(zhí)行督導的過程中要遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循教育規(guī)律;要實事求是，客觀公正地反映實際情況，不得隱瞞或虛構(gòu)事實。
四是明確督學管理。《條例》使督學既獲得了法律地位和執(zhí)行公務中的合法權(quán)利，也明確了督學應承擔的責任和應履行的義務，并對督學履行職責的情況進行考核和對督學濫用職權(quán)進行處罰。這對于改變督學設置無定編、督學職責不明確的狀況，規(guī)范督學行為，提高督學的權(quán)威，調(diào)動督學的積極性，增強督學隊伍的穩(wěn)定性，都將起到積極作用。
問：《條例》對教育督導的實施做了哪些主要規(guī)定?
答：教育督導實施是教育督導工作的重要組成部分，實施好教育督導，才能確保教育督導的客觀性和有效性，才能提高教育監(jiān)督的公信力和效果。為此，《條例》做了如下規(guī)定：
一是明確督導事項。教育督導機構(gòu)主要對學校實施素質(zhì)教育的情況、校長教師隊伍建設情況、教育投入的管理和使用情況、義務教育普及水平和均衡發(fā)展情況、各級各類教育的規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)發(fā)展等情況進行督導。
二是嚴格督導程序。實施專項督導或者綜合督導，應當事先確定督導事項，成立督導小組，并事先向被督導單位發(fā)出書面督導通知。在督導過程中，要征求公眾對被督導單位的意見，同時采取多種形式聽取學生及其家長和教師的意見。督導小組對被督導單位的自評報告、現(xiàn)場考察情況和公眾的意見進行評議，形成初步督導意見，并向被督導單位進行反饋。教育督導機構(gòu)根據(jù)督導小組的初步督導意見，綜合分析被督導單位的申辯意見，向被督導單位發(fā)出督導意見書。
三是建立督導責任區(qū)?？h級教育督導的機構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學校布局設立教育督導責任區(qū)，指派督學對責任區(qū)內(nèi)學校的教育教學工作實施經(jīng)常性督導。責任督學對責任區(qū)內(nèi)學校實施經(jīng)常性督導，每學期不得少于2次。經(jīng)常性督導結(jié)束，督學應當向教育督導機構(gòu)提交報告;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學行為或者危及師生生命安全的隱患，應當及時督促學校和相關部門處理。
四是建立限期整改、督導報告和公報制度。督導結(jié)束后，被督導單位應當根據(jù)督導意見書進行整改，并將整改情況報告教育督導機構(gòu)。教育督導機構(gòu)應當對被督導單位的整改情況進行核查。專項督導或者綜合督導結(jié)束后，教育督導機構(gòu)應當向本級人民政府提交督導報告?？h級以上地方人民政府負責教育督導的機構(gòu)還應當將督導報告報上一級人民政府教育督導機構(gòu)備案。督導報告應當向社會公布。
問：如何貫徹落實《條例》?
答：各地要充分認識貫徹實施《條例》的重要性，從推動教育事業(yè)科學發(fā)展的高度，把教育督導作為教育基本制度進一步加強建設，把教育督導作為實施素質(zhì)教育的重要導向進一步發(fā)揮作用，立足當前，著眼長遠，積極探索，狠抓落實。各地各部門及教育督導機構(gòu)要以《條例》頒布為契機，抓好學習宣傳貫徹，建立健全具有中國特色教育督導體系，使教育督導成為推動教育改革發(fā)展的有力保障。
第一，健全“督政”、“督學”、監(jiān)測體系，推動教育規(guī)劃綱要的落實。建立對地方各級人民政府履行教育職責的監(jiān)督、評價制度，推動地方各級政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展和管理教育的責任。開展“督學”工作，推進素質(zhì)教育的全面實施。適應教育督導全覆蓋的新要求，完善學前教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育督導評估指標體系，制定督導評估標準，開發(fā)督導評估工具，改進督導評估方法，形成科學完善的學校督導評估體系。加強質(zhì)量監(jiān)測，推動教育評價模式改革。探索促進各級各類教育科學發(fā)展的質(zhì)量評價體系。運用監(jiān)測成果，對教育質(zhì)量進行動態(tài)的、科學的分析，深入研究人才成長規(guī)律、教育管理規(guī)律和教育評價規(guī)律，為改進教育教學、完善政策措施提供依據(jù)。
第二，加強督導機構(gòu)和督學隊伍建設，提升教育督導工作的科學化水平。各地要根據(jù)《條例》的要求，建立和完善與督導職能相適應的、獨立行使督導職權(quán)的地方各級教育督導機構(gòu)。根據(jù)督導工作需要，增加編制，配足人員。建立督學資格證書制度，制定以專業(yè)化為核心的督學資格標準。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配備督學，努力建設一支責任心強、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學隊伍，全面提升教育督導水平。
第三，完善教育督導法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范教育督導工作。各地要依據(jù)《條例》，制定和修訂本地教育督導法規(guī)。教育督導機構(gòu)要進一步研究制定督學聘任辦法、督學管理辦法、教育督導工作規(guī)程等規(guī)章，健全教育督導的法規(guī)和工作規(guī)范，使各級教育督導工作有法可依和有章可循。
第四，完善問責機制，提高教育督導工作效果。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定，建立行之有效的問責機制，將教育督導結(jié)果作為考核、問責和實施獎懲的重要依據(jù)。要強化限期整改環(huán)節(jié)，督導活動結(jié)束后，要求被督導單位對存在的問題進行限期整改，對整改情況要進行復查，必要時可對被督導單位主要負責人進行約談，確保每次督導都行之有效。要定期發(fā)布督導評估報告，讓全社會了解教育進展情況、存在的主要問題以及改進措施，并接受社會監(jiān)督。
各級政府要將教育督導納入重要議事日程，研究解決教育督導工作中的重大問題。各部門要加強協(xié)調(diào)，積極配合，整合資源，建立聯(lián)動的工作機制，形成教育督導機構(gòu)為主、多部門齊抓共管的工作格局。要加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動，宣傳《條例》的基本內(nèi)容和重大創(chuàng)新，宣傳教育督導的新成果、新經(jīng)驗和先進典型，營造良好社會環(huán)境。
