考試不合格 企業(yè)就停產(chǎn)？
——杭州推行企業(yè)負(fù)責(zé)人食品安全法律法規(guī)考試引發(fā)爭(zhēng)議
新華社杭州１０月１５日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者 張樂(lè)、商意盈)近日，包括娃哈哈、農(nóng)夫山泉、康師傅、貝因美等在內(nèi)的在杭知名食品生產(chǎn)企業(yè)法人代表陸續(xù)走入考場(chǎng)，參加了一個(gè)名為食品安全法律法規(guī)知識(shí)的考試。
考試是杭州市質(zhì)監(jiān)局組織的，要求杭州所有食品企業(yè)法人和相關(guān)負(fù)責(zé)人都要參加考試，并且規(guī)定，如果兩次沒(méi)有通過(guò)，企業(yè)就將被暫停核發(fā)生產(chǎn)許可證，這意味著企業(yè)必須停產(chǎn)停工。
這樣的考試引發(fā)了廣泛關(guān)注。強(qiáng)硬手段能否落到實(shí)處？考試過(guò)關(guān)是否能保證產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)？
市委書(shū)記趕來(lái)“巡考”
整個(gè)９月，再度登上胡潤(rùn)富豪榜“中國(guó)首富”的杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后在杭州的行程只有兩天。而其中的一天，他安排了參加杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的企業(yè)法人代表食品安全法律法規(guī)考試?！吧弦淮慰荚囀窃诳几呒?jí)經(jīng)濟(jì)師的時(shí)候，到現(xiàn)在大概有２０年左右了吧！”他回憶。同樣參加考試的，還有康師傅控股有限公司中國(guó)區(qū)的董事長(zhǎng)趙慧敬?！斑@是我就業(yè)以來(lái)第一次參加考試。”這位年近七十、頭發(fā)花白稀疏的臺(tái)灣人說(shuō)。
食品安全法律法規(guī)知識(shí)考試，是杭州市質(zhì)監(jiān)局針對(duì)在杭食品生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，于今年推出的一項(xiàng)形式類(lèi)似于駕照理論考試的強(qiáng)制性措施。為了表示對(duì)這一行動(dòng)的支持，杭州市委書(shū)記黃坤明也專(zhuān)程趕來(lái)?yè)?dān)任“巡考”。
據(jù)了解，自今年５月啟動(dòng)以來(lái)，這樣的考試已經(jīng)舉辦了４０余場(chǎng)，有大大小小近４００家企業(yè)的１１００多位企業(yè)法人代表、生產(chǎn)主管和質(zhì)檢人員參加?！捌駷橹?，考試的合格率為７９．８２％?！焙贾菔匈|(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)樓立群說(shuō)，對(duì)于兩次考試都沒(méi)有通過(guò)的管理人員，要調(diào)離食品生產(chǎn)監(jiān)管崗位，對(duì)于法人代表，則措施更為嚴(yán)厲。
這樣的規(guī)定讓不少企業(yè)主緊張起來(lái)。杭州淳安２０多家小微食品企業(yè)主集體參加考試，結(jié)果８家沒(méi)有通過(guò)。面對(duì)僅有一次的補(bǔ)考機(jī)會(huì)，８位企業(yè)主的較真勁兒都上來(lái)了。一位粉絲加工作坊的法人代表只有小學(xué)文化，周?chē)幕潭雀?、懂食品法律知識(shí)的人也不多，為了通過(guò)考試，他硬是拿著兩本厚厚的參考書(shū)“死磕”，碰到有不懂的就打電話(huà)到質(zhì)監(jiān)局請(qǐng)教。
考試會(huì)不會(huì)淪為“作秀”？
對(duì)企業(yè)法人代表進(jìn)行食品安全法律法規(guī)知識(shí)的考試，在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。杭州市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)楊柳春介紹，在目前食品生產(chǎn)發(fā)證和監(jiān)管工作中，主管部門(mén)對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)條件和設(shè)備等硬件方面的規(guī)定比較具體，對(duì)于食品從業(yè)人員法制意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)方面卻一直處于“軟約束”狀態(tài)?！笆称钒踩珶o(wú)小事?，F(xiàn)在的食品安全事故不斷，要解決問(wèn)題，必須從人的素質(zhì)這一源頭抓起?！彼f(shuō)。
為方便大家掌握相關(guān)知識(shí)，質(zhì)監(jiān)局專(zhuān)門(mén)將和食品生產(chǎn)有關(guān)的１７００多條法律法規(guī)整理成兩本參考資料發(fā)給大家，隨機(jī)抽?。保埃暗李}形成試卷，答完當(dāng)場(chǎng)亮分。無(wú)論企業(yè)大小，規(guī)則面前人人平等?！翱荚嚤仨氁灰曂?，如果不考‘大佬’，小老板們不服氣。”楊柳春說(shuō)。
對(duì)于這樣的考試，質(zhì)疑的聲音屢有出現(xiàn)。也有業(yè)內(nèi)人士和市民表示，這樣的考試是“紙上談兵”和“作秀”，耗時(shí)耗力，并不見(jiàn)得有實(shí)際效果。企業(yè)法人代表考試合格了，并不代表企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量就過(guò)關(guān)了；企業(yè)法人代表熟悉法律法規(guī)，與遵守法律法規(guī)并不完全對(duì)等。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“據(jù)我所知，那些通不過(guò)考試的企業(yè)法人代表雖然更換了法人，但都換給了自己的子女，這樣的懲罰措施不是形同虛設(shè)么？”
樓立群說(shuō)，從目前的走訪(fǎng)和反饋情況來(lái)看，企業(yè)法人代表必須考試過(guò)關(guān)的措施還是產(chǎn)生了積極影響。一些參加過(guò)考試的企業(yè)主把在備考中學(xué)到的知識(shí)活學(xué)活用，企業(yè)生產(chǎn)、人員管理規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，更換法人代表也是將位置留給素質(zhì)更高的人。企業(yè)家和法人代表們則普遍表示，在學(xué)習(xí)和考試的過(guò)程中，自己對(duì)食品安全的重要性也有了更深的認(rèn)識(shí)。
“一考”難把食品質(zhì)量安全關(guān)
“地溝油”、“毒膠囊”、“改日期牛奶”……食品安全是事關(guān)老百姓切身利益的大事，然而，此類(lèi)事件卻頻頻發(fā)生，一次次挑戰(zhàn)公眾的底線(xiàn)。如何才能更好地從源頭把好“舌尖上”的安全，讓食品質(zhì)量安全真正過(guò)關(guān)？
樓立群表示，安全生產(chǎn)考試只是食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管多種方式中的一種，政府職能部門(mén)要善于運(yùn)用嚴(yán)格準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢等各種“組合拳”，最大限度確保食品安全。
宗慶后等多位業(yè)內(nèi)人士也表示，在食品安全領(lǐng)域，食品安全法規(guī)尚有“空白地帶”，食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還很模糊；最主要的是，重審批、輕監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)多頭管理，違法成本低等現(xiàn)象依然存在，成為食品安全問(wèn)題屢禁不絕的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>
浙江省社科院調(diào)研中心主任、社會(huì)學(xué)家楊建華說(shuō)，解決食品安全問(wèn)題，一方面要通過(guò)嚴(yán)格立法、明確標(biāo)準(zhǔn)，利用“剛性約束”避免企業(yè)“鉆空子”，另一方面，要讓企業(yè)流淌“道德的血液”，除了通過(guò)教育、考試等方式讓企業(yè)自省、自律外，更需要借助嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法企業(yè)懲處力度來(lái)加強(qiáng)警示效應(yīng)。此外，還要注重發(fā)揮媒體、公眾、第三方研究機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)的監(jiān)管合力，讓“害群之馬”無(wú)處藏身。
