新華社北京9月29日電(記者 賴臻)人口老齡化無疑給民資養(yǎng)老機構(gòu)帶來了難得的發(fā)展機遇,但記者采訪中發(fā)現(xiàn),盡管從中央到地方都出臺了不少有關(guān)規(guī)定,執(zhí)行起來卻頗費周折。
近些年,大城市可謂寸土寸金,為了讓位于具有商業(yè)價值的土地開發(fā),不少養(yǎng)老院都遭遇過搬遷風波。北京南苑社會福利中心由于所處區(qū)域全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè),在本土本鄉(xiāng)竟然找不到一塊適合興建養(yǎng)老機構(gòu)的地方,只好將眼光轉(zhuǎn)向近郊大興區(qū)。
為了保留原南苑鄉(xiāng)敬老院資質(zhì),從2007年初到2009年7月份,北京南苑社會福利中心投資人、北京鑫福海工貿(mào)集團董事長陳重才記不清與多少個職能部門打過交道、克服障礙,才把相關(guān)手續(xù)全部辦妥,而擁有600張床位的養(yǎng)老院從開工到入住,只花了9個月的時間?!耙皇俏覀儼焉鐣娈敵墒聵I(yè)來做,僅僅是找尋土地的艱辛,便會挫傷不少社會投資者的積極性?!标愔夭耪f。
“有心投資做大,拿地環(huán)節(jié)卻是最大門檻?!倍嗉茵B(yǎng)老院負責人說,土地批給房地產(chǎn)商,馬上就有一筆大收入;批成工業(yè)用地,馬上就會有稅收;如果批成養(yǎng)老院,看不到一點現(xiàn)成的好處。每屆政府、每位領(lǐng)導都有任期,他們需要拿出一些政績來。
有投資人告訴記者,民辦養(yǎng)老院是一個公益性的微利加風險性行業(yè),如果運轉(zhuǎn)不出波折,最快需要10年才能看到回報;如果按照市場價拿地,其間又沒有其他資本注入的話,這類養(yǎng)老院肯定無法長期經(jīng)營下去。在多種博弈的過程中,政策與現(xiàn)實成為巨大的矛盾體,一些身心俱疲、負債累累的投資人,感到很難再堅持下去,只能眼睜睜地看著自己的養(yǎng)老院謝客閉門乃至悄然消失。
此外,民資介入養(yǎng)老機構(gòu)不但飽受土地難尋的困擾,中央和地方都有明文規(guī)定的水、電、煤、熱、話等方面的優(yōu)惠政策也難見當即落實。
不僅如此,老人們在選擇養(yǎng)老機構(gòu)的時候,或許并不會先去關(guān)注公辦和民營之分,而是一定要考察住在這里看病是否方便。記者在幾個城市調(diào)查發(fā)現(xiàn),內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的養(yǎng)老院在全部養(yǎng)老院總數(shù)中占比較少,而具備定點醫(yī)療資質(zhì)的更是寥寥無幾。
北京市政協(xié)委員呂璠說,有的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)無法納入醫(yī)保報銷范圍,老人們患病不得不去定點醫(yī)院就醫(yī),既拖延時間又很折騰人。有關(guān)方面應(yīng)該促進養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)保的對接,可以解決遠郊的民辦養(yǎng)老院人員入住低的問題。
據(jù)了解,在北京,截至2011年底,401家養(yǎng)老機構(gòu)中,僅有32家具備定點醫(yī)療資質(zhì),比例不足1/10。另有近200家養(yǎng)老機構(gòu)既無內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室,也沒有同周邊醫(yī)療機構(gòu)簽訂書面協(xié)議,老人有病只能到醫(yī)院就診。