重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見
渝辦發(fā)〔2012〕252號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展趨勢，充分調(diào)動社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，加速推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)和《重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法》（重慶市人民政府令第214號）規(guī)定，現(xiàn)就扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識發(fā)展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要意義
社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指企事業(yè)單位、社會組織及公民個人投資興辦，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等綜合性養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。發(fā)展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、重視和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是維護(hù)老年人尊嚴(yán)、提高老年人生活質(zhì)量、保障老年人合法權(quán)益的客觀要求，是彌補(bǔ)政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不足、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、解決社會養(yǎng)老問題的迫切需要，是營造尊老敬老社會氛圍、促進(jìn)社會文明進(jìn)步的重要舉措。同時，大力發(fā)展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動消費(fèi)、增加就業(yè)也具有十分重要的作用。
二、扶持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的原則和范圍
扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，鼓勵社會力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成層次多樣、競爭有序、監(jiān)管有力的社會養(yǎng)老服務(wù)格局。
社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須經(jīng)縣級以上民政部門批準(zhǔn)，依法進(jìn)行登記和備案。根據(jù)舉辦目的和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在工商部門辦理法人登記，民間資金舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民政部門辦理法人登記，國有資金舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在編制部門辦理法人登記。對符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定、完善建設(shè)手續(xù)或租賃改建手續(xù)，并按國家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的照料型和護(hù)養(yǎng)型社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按營利性和非營利性不同性質(zhì)享受優(yōu)惠扶持政策。
三、加強(qiáng)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地保障
各區(qū)縣（自治縣）要將養(yǎng)老設(shè)施（指為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施，不含老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)設(shè)施）建設(shè)同步納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)布點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃，并將規(guī)劃確定的養(yǎng)老設(shè)施納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化程度、養(yǎng)老服務(wù)需求和設(shè)施服務(wù)半徑等因素，合理規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施，落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)年度土地利用計劃。新建和擴(kuò)建非營利性社會辦養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；新建和擴(kuò)建營利性社會辦養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，采用“招拍掛”出讓方式供地，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定依法收取；農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。
四、落實(shí)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。其中，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣與居民家庭同價，天然氣初裝費(fèi)降低30%收取，水電氣安裝工程費(fèi)用適當(dāng)減免。有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)執(zhí)行低收入用戶減免政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排放污染物達(dá)標(biāo)的，經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)后免交排污費(fèi)。免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)殘疾人就業(yè)保障金。新建和擴(kuò)建非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，減半收取城市建設(shè)配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
五、給予社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼
自2012年起，新建和擴(kuò)建社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加床位100張以上、符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市財政對其新增床位給予每張4000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過500張床位；租用房屋興辦的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），市財政對其新增床位給予每張1000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過200張床位。補(bǔ)貼資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投入使用且入住率達(dá)到50%后，經(jīng)核準(zhǔn)一次性撥付（具體申報、審批、監(jiān)管辦法另行制定）。各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)本地實(shí)際制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的合理信貸要求，提供積極支持。鼓勵社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對象和其他特殊困難老人。接收農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員的，當(dāng)?shù)卣凑战邮杖藬?shù)和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)費(fèi)用。有條件的區(qū)縣（自治縣）對接收需要照料的低保、高齡、失能等特殊困難老人，可根據(jù)實(shí)際給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。
六、加強(qiáng)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)
社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要組織在崗人員參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)。凡經(jīng)培訓(xùn)考試和技能鑒定取得職業(yè)資格證書的人員，人力社保部門免收其初次職業(yè)技能鑒定費(fèi)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員崗前培訓(xùn)，將養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)納入城市再就業(yè)人員、農(nóng)民工及家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)范圍，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。養(yǎng)老護(hù)理員經(jīng)培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書持證上崗的，可按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。
七、加強(qiáng)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工支持
具有本市戶籍的就業(yè)困難群體（包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的“4050”人員、城鎮(zhèn)失業(yè)殘疾人、三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)“低保戶家庭”和“零就業(yè)家庭”中的失業(yè)人員等）與本市社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括社會辦居家養(yǎng)老服務(wù)組織及養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)公司）簽訂1年以上勞動合同，從事養(yǎng)老護(hù)理工作，并按規(guī)定繳納了社會保險費(fèi)的，可按國家規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
八、拓展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)
鼓勵社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善醫(yī)療服務(wù)功能，為養(yǎng)護(hù)老人提供必要的醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)。具備醫(yī)護(hù)專業(yè)人員和設(shè)施條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門審批后，可設(shè)立醫(yī)院、門診部、衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查合格的，納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。養(yǎng)護(hù)人員中的參保人員，在定點(diǎn)的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用按照醫(yī)療保險的相關(guān)規(guī)定支付、報銷。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不具備自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，可與附近醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，由協(xié)議醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)。
九、探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險制度
鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展涉及養(yǎng)老服務(wù)的保險業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)特點(diǎn)設(shè)計的保險產(chǎn)品。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極投保，實(shí)行互助共濟(jì)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人的利益。同時，強(qiáng)化安全教育和安全事故防范，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人對服務(wù)事故、人身意外等風(fēng)險的防范意識，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。按照有關(guān)規(guī)定和要求，改進(jìn)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，營造安全舒適的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，盡力避免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事故發(fā)生。
十、規(guī)范對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理
全市各級民政部門要加強(qiáng)對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，制定完善社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估評審制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和年度檢查，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施不得改變用途和出租出售，嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為名騙取政府補(bǔ)貼資金。要組織開展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評選活動，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量品牌意識，改善服務(wù)條件，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和示范性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)獎勵。
全市各級政府要高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，制定扶持政策，營造社會參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境。各有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，落實(shí)本部門扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策措施，共同推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
重慶市人民政府辦公廳
2012年8月30日
