編者按 隨著有關(guān)部門先后出臺(tái)42項(xiàng)“新36條”實(shí)施細(xì)則，阻礙民營資本健康發(fā)展的制度壁壘正在加速破除。為民營資本創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，不僅有利于緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，也有利于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，提升資源配置效率。我們了解到，各省區(qū)市正加快出臺(tái)相關(guān)政策措施，促進(jìn)民間投資步入健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。從今日起，本版推出“關(guān)注民間投資·各地在行動(dòng)”報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
7月16日，廣東省首批44個(gè)面向民營資本公開招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)外公布。這批項(xiàng)目總投資達(dá)到2353億元，其中省屬項(xiàng)目6項(xiàng)，總投資1066億元，占全部項(xiàng)目投資的45.3%；市縣項(xiàng)目37項(xiàng)，總投資1287億元，占全部項(xiàng)目投資的54.7%。此消息發(fā)布后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。有評(píng)論認(rèn)為，廣東此舉是向民營資本送上定制的“大蛋糕”，有利于增強(qiáng)民營資本的發(fā)展信心。
投資面廣 成熟度高
有的項(xiàng)目已開展前期工作，有的項(xiàng)目已具備開展前期工作的條件
廣東此次推出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域廣，主要涉及交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等公共資源開發(fā)利用的領(lǐng)域。
交通項(xiàng)目是重頭戲，包括城際軌道、鐵路、碼頭等11個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)1280億元。其中，5個(gè)城際軌道項(xiàng)目的投資額占此批44個(gè)項(xiàng)目總投資的四成。148公里長的廣佛江珠城際軌道投資額高達(dá)400億元，投資之巨令人矚目。其次，城市道路建設(shè)、三舊改造、生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理等10個(gè)城建項(xiàng)目總投資達(dá)129億元，4個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)68億元，其中湛江職業(yè)教育基地及配套設(shè)施項(xiàng)目將建10所中、高職學(xué)校，投資額達(dá)6億元。此外，還有總投資636億元的11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資240億元的8個(gè)休閑旅游項(xiàng)目。
廣東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，此次推出的項(xiàng)目成熟度高、落地快，44個(gè)項(xiàng)目已基本納入國家和省、市“十二五”重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，有的項(xiàng)目已開展前期工作，有的項(xiàng)目已具備開展前期工作的條件。這次推出投資項(xiàng)目數(shù)量最多的佛山市，其13個(gè)項(xiàng)目均是在該市今年6月城市可經(jīng)營性項(xiàng)目推介會(huì)有關(guān)推介項(xiàng)目基礎(chǔ)上進(jìn)一步篩選出來的。佛山市發(fā)改局負(fù)責(zé)人介紹說，當(dāng)時(shí)選擇項(xiàng)目遵循了兩大原則：一是要求投資量大、影響面廣，例如投資總額達(dá)200億元的三水新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施；二是要求成熟度高，近期就能落地。
據(jù)了解，在投資方式方面，將可以采取獨(dú)資、合資、BT、BOT、PPP等多種方式參與擬招標(biāo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，具體由民營企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目情況自主選擇。對(duì)一些投資額特別巨大的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間投資組成聯(lián)合體參與競(jìng)爭(zhēng)。
強(qiáng)化對(duì)接 有序推進(jìn)
目前正抓緊研究第二批項(xiàng)目，爭(zhēng)取8月底推出，年底前完成招標(biāo)
為真正突破民間投資遇到的“玻璃門”、“彈簧門”問題，廣東此次擬在3個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)的政策措施配套。一是按照最近國家有關(guān)部門密集發(fā)布的文件，結(jié)合廣東實(shí)際，研究解決好相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。廣東省政府副秘書長、發(fā)改委主任李春洪表示，這些實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，要保證民營資本不僅“看得見”，還可以“進(jìn)得去”。二是加強(qiáng)溝通對(duì)接。除第一批44個(gè)項(xiàng)目外，省有關(guān)部門和各地市現(xiàn)正抓緊研究第二批面向民間投資招標(biāo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，初定于8月底召開面向民營企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)，向民營企業(yè)推介第一批和第二批項(xiàng)目。屆時(shí)，對(duì)擬向民營企業(yè)開放的項(xiàng)目，省市相關(guān)部門和民營企業(yè)將開展面對(duì)面的洽談對(duì)接，力爭(zhēng)在年底前完成一批項(xiàng)目招標(biāo)工作。三是扎實(shí)研究出臺(tái)相關(guān)支持政策。對(duì)所有面向民間投資招標(biāo)的項(xiàng)目，省有關(guān)部門和各地市將研究投資回報(bào)率、收益率等指標(biāo)，提出項(xiàng)目配套的支持政策等。
“比如，鼓勵(lì)民企投資醫(yī)院，土地怎么取得？收費(fèi)怎么解決？同公立醫(yī)院一樣收費(fèi)還是有另外的收費(fèi)政策？醫(yī)?，F(xiàn)在是定點(diǎn)醫(yī)院，民營企業(yè)能不能參加政府定點(diǎn)醫(yī)院呢？民營醫(yī)院取得營業(yè)收入要不要征稅？是不是跟公立醫(yī)院一樣？都得把相關(guān)的配套政策研究得更加細(xì)致完善?！崩畲汉檎f。
數(shù)據(jù)顯示，廣東民間資本過去進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域較為有限，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。從今年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，廣東省民間投資完成4071.81億元，其中房地產(chǎn)業(yè)占36.4%，制造業(yè)占35.4％。有評(píng)論認(rèn)為，此次廣東將許多原本處于壟斷行業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拿出來對(duì)民資開放，有利于促進(jìn)公平健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)民間投資增長的內(nèi)生動(dòng)力。
廣東還將擴(kuò)大投資與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緊密結(jié)合起來。東莞市日前出臺(tái)“1+4”政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過扶持產(chǎn)業(yè)投資基金企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資基金企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本向符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的成長型企業(yè)以及有升級(jí)轉(zhuǎn)型需要的企業(yè)投資。這一舉措，通過規(guī)定一定的投資收益，吸引民間資本、機(jī)構(gòu)資金和金融資金加入，發(fā)揮了資金的放大效應(yīng)。
