住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布實施意見
鼓勵引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域
為落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)通知，就進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域提出實施意見。
實施意見指出，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的基本原則是，要堅持公平競爭，實行分類指導，強化政府責任。民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，應(yīng)與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設(shè)附加條件。凡是實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。要確保政府對市政管網(wǎng)設(shè)施、市政公用公益性設(shè)施和服務(wù)等領(lǐng)域的必要投入，并加強行業(yè)監(jiān)管，切實保障社會公共利益和投資者利益。
對于民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的途徑和方式，實施意見提出，要進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運營；鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項目的建設(shè)和運營；鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設(shè)施建設(shè)；鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運營和養(yǎng)護；鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營；鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認購等進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。
實施意見明確，要營造公平競爭的制度環(huán)境，及時、廣泛、充分發(fā)布特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息，在招標、評標等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者，為民間資本創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境；要完善價格和財政補貼機制，對民間資本進入微利或非營利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的，城市人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務(wù)。此外，要加強財稅、土地等政策扶持，拓寬融資渠道，加強技術(shù)指導服務(wù)，完善信息公開制度。
實施意見強調(diào)，要完善法規(guī)政策體系，確保政府投入，落實政府監(jiān)管責任。各地要健全市政公用產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和工程驗收等標準規(guī)范，組織有關(guān)部門定期對市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行檢驗、檢測和檢查。嚴格按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準的要求，對企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實施定點、定時監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果要按有關(guān)規(guī)定報上級主管部門，必要時應(yīng)通過適當?shù)耐緩较蛏鐣?。要加強對市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格、成本監(jiān)管，通過產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，及時掌握企業(yè)經(jīng)營成本狀況，為政府定價提供基礎(chǔ)依據(jù)，形成科學合理的價格形成機制，防止成本和價格不合理上漲。
實施意見提出，要加強組織領(lǐng)導，建立預警和應(yīng)急機制，健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。按照政務(wù)公開的要求，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權(quán)。要推進信用體系建設(shè)，建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機制，引導民間投資健康發(fā)展。
