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衛(wèi)生部長談縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn):惠及9億人
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年06月15日 14時52分   來源:新華社

回歸公益性,惠及9億人
——衛(wèi)生部部長陳竺談縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)

    新華社北京6月15日電(呂諾、朱旭)國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見》,確定了“十二五”期間推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的工作思路。

    縣級公立醫(yī)院改革總體要求是什么?“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制怎樣破除?如何提升縣域基本醫(yī)療服務(wù)能力讓百姓受惠?衛(wèi)生部部長陳竺15日就這些問題接受了新華社記者的專訪。

    全力推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革

    問:推進(jìn)公立醫(yī)院改革,為何選擇從縣級公立醫(yī)院綜合改革入手?

    答:“十二五”醫(yī)改規(guī)劃提出,要把縣級醫(yī)院改革放在突出位置,作為公立醫(yī)院改革的重點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)??h級醫(yī)院是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭,直接服務(wù)9億多人民。推進(jìn)縣級醫(yī)院綜合改革,是緩解農(nóng)村群眾看病難看病貴問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    縣級醫(yī)院率先推進(jìn)改革,可以為整體推進(jìn)公立醫(yī)院改革發(fā)展探索和積累經(jīng)驗(yàn),為城市大醫(yī)院改革創(chuàng)造條件,帶動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生的協(xié)同發(fā)展,夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成效。

    問:縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的總體要求是什么?

    答:要按照?;?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求,圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求,以破除以藥補(bǔ)醫(yī)為關(guān)鍵環(huán)節(jié),以改革補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)為切入點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價格機(jī)制、醫(yī)保支付制度、采購機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革,建立起維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。

    同時,要堅(jiān)持以改革促發(fā)展,加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)??茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè),統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展,力爭使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右,基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。

    破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制

    問:在破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”、改革補(bǔ)償機(jī)制方面,意見提出了哪些措施?

    答:意見鼓勵探索醫(yī)藥分開的多種形式,取消藥品加成政策,將試點(diǎn)縣級醫(yī)院的補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個渠道。醫(yī)院由此減少的合理收入,通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。

    具體來說,需要多部門配合:要充分發(fā)揮醫(yī)療保險補(bǔ)償和控費(fèi)作用,推行總額預(yù)付和按病種、按人頭、按服務(wù)單元等付費(fèi)方式,改變對醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的激勵約束機(jī)制,促進(jìn)合理施治;要合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格,降低藥品、高值醫(yī)用耗材價格,合理提高診療、護(hù)理、手術(shù)等項(xiàng)目價格,使醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得合理補(bǔ)償;要規(guī)范藥品采購供應(yīng),建立量價掛鉤、招采合一的集中招標(biāo)采購機(jī)制;要全面落實(shí)和完善政府對公立醫(yī)院投入政策,禁止縣級醫(yī)院舉債建設(shè)。

    改革收入分配制度

    問:意見為何專門提出改革收入分配制度?具體要求有哪些?

    答:醫(yī)務(wù)人員是改革的主力軍。充分調(diào)動他們的積極性,是改革各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。

    意見就醫(yī)務(wù)人員最關(guān)心的身份、待遇和職業(yè)發(fā)展等提出了具體要求。一要創(chuàng)新編制和崗位管理,逐步變身份管理為崗位管理;二要深化用人機(jī)制改革,落實(shí)縣級醫(yī)院用人自主權(quán),全面推行聘用制度,逐步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老等社會保障服務(wù)社會化,完善衛(wèi)生人才職稱評定標(biāo)準(zhǔn),突出臨床技能考核;三要完善醫(yī)院內(nèi)部收入分配激勵機(jī)制,做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬,收入分配向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、作出突出貢獻(xiàn)等人員傾斜,逐步提高醫(yī)務(wù)人員待遇水平。嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。

    建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

    問:為何提出建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度?主要內(nèi)容有哪些?

    答:建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,通過合理界定政府和公立醫(yī)院在資產(chǎn)、人事、財務(wù)等方面的責(zé)權(quán)關(guān)系,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)相互分工、相互制衡的機(jī)制,理順政府對公立醫(yī)院的管理體制,健全醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制,有利于調(diào)動醫(yī)院自主管理的積極性和能動性、提高醫(yī)院決策的科學(xué)性,也有利于加強(qiáng)政府對醫(yī)療行為的監(jiān)管。

    意見提出:要探索建立以理事會為主要形式的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu),實(shí)行院長負(fù)責(zé)制和院長任期目標(biāo)責(zé)任考核制度;要鼓勵探索建立醫(yī)療和行政相互分工協(xié)作的運(yùn)行管理機(jī)制;要建立以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的公立醫(yī)院績效考核體系,考核結(jié)果與院長任免、獎懲和醫(yī)院財政補(bǔ)助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。

    提升縣域基本醫(yī)療服務(wù)能力

    問:實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”的目標(biāo),意見提出了哪些思路?

    答:意見提出采取綜合措施提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力和水平。第一,要做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè),在每個縣市重點(diǎn)辦好1-2所縣級醫(yī)院,30萬人口以上的縣市至少有一所醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平;第二,要提高技術(shù)服務(wù)水平,重點(diǎn)加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)、血液透析、新生兒等???,以及近三年縣外轉(zhuǎn)診率較高病種所在臨床專業(yè)科室的建設(shè);第三,要加強(qiáng)縣級醫(yī)院信息系統(tǒng)和遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程(病理)診斷和遠(yuǎn)程教育等;第四,要提高中醫(yī)藥服務(wù)能力;第五,要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),吸引優(yōu)秀人才到縣級醫(yī)院執(zhí)業(yè)。發(fā)揮縣級醫(yī)院的輻射作用,帶動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)能力和水平;第六,開展便民惠民服務(wù),建立以病人為中心的服務(wù)模式,改善服務(wù)態(tài)度,推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),實(shí)行基本醫(yī)療保障費(fèi)用即時結(jié)算。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級公立醫(yī)院
綜合改革試點(diǎn)意見的通知
國辦發(fā)〔2012〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院有關(guān)部門:
     《關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                        國務(wù)院辦公廳
                                                      二○一二年六月七日

關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見

    根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕11號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2011〕10號),為積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級公立醫(yī)院(指縣及縣級市公立醫(yī)院,以下簡稱縣級醫(yī)院)改革試點(diǎn),現(xiàn)提出如下意見。 >>>詳細(xì)閱讀

衛(wèi)生部、國務(wù)院醫(yī)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就
關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見
發(fā)布答記者問

    近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見》(以下簡稱《意見》)。就此,記者采訪了衛(wèi)生部和國務(wù)院醫(yī)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

    1.推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革具有什么重要意義?

    答:縣級醫(yī)院是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭,是連接城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系的紐帶,直接服務(wù)9億多人民。推進(jìn)縣級醫(yī)院綜合改革,并以改革促發(fā)展,提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力,是貫徹落實(shí)“?;?、強(qiáng)基層”的必然要求,是緩解農(nóng)村群眾看病難看病貴問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展的重大舉措。 >>>詳細(xì)閱讀

 
 
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