校車安全，要“堅(jiān)固外殼”更要“制度嚴(yán)格”
——從《校車安全管理?xiàng)l例》透視我國(guó)校車安全與發(fā)展
新華社北京４月１０日電（記者陳菲、楊維漢、鄒偉）隨著數(shù)起慘痛校車交通安全事故的發(fā)生，“校車安全”話題引發(fā)人們的廣泛關(guān)注和深思。一邊是校車安全形勢(shì)嚴(yán)峻，一邊是迫切的農(nóng)村校車需求。矛盾怎么化解，問(wèn)題怎么解決……經(jīng)過(guò)４個(gè)多月的緊急部署、起草、論證，國(guó)務(wù)院日前正式出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》，為校車安全與發(fā)展開(kāi)出“治病良方”。
提倡就近入學(xué)，發(fā)展公共交通，保障農(nóng)村需求，體現(xiàn)共同責(zé)任……條例立足我國(guó)國(guó)情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓住核心問(wèn)題，通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)整社會(huì)矛盾和焦點(diǎn)問(wèn)題，保障校車真正駛上“安全通道”。
治理校車安全事故需“對(duì)癥下藥”
中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō)：“校車看似只是一個(gè)交通工具，但是也反映了一個(gè)教育的問(wèn)題。校車安全究竟是通過(guò)發(fā)展教育來(lái)解決，還是通過(guò)發(fā)展交通工具解決是立法首先要考慮的問(wèn)題?！?/p>
條例出臺(tái)前廣泛征求過(guò)公眾意見(jiàn)，大家也對(duì)引發(fā)校車事故的原因進(jìn)行了深思：
——近年來(lái)進(jìn)行的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，一些地方在條件和時(shí)機(jī)不成熟的情況下，盲目撤點(diǎn)并校，給校車安全埋下不少隱患。廣大農(nóng)村中小學(xué)生、幼兒園兒童乘坐機(jī)動(dòng)車出行的需求越來(lái)越迫切，但與此相對(duì)應(yīng)的卻是交通資源的緊缺。
——接送學(xué)生的車輛結(jié)構(gòu)混雜，一些私人載客車輛甚至低速載貨汽車、拖拉機(jī)、三輪汽車都參與接送孩子。這些車輛安全狀況差，駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄，超員、超速、無(wú)牌無(wú)證等現(xiàn)象突出。
——需求旺盛與資源匱乏矛盾凸顯。但是，如果僅僅加大監(jiān)管力度，依靠有關(guān)部門的一次次運(yùn)動(dòng)式整治，對(duì)“黑校車”一停了之、“黑幼兒園學(xué)?！币魂P(guān)了之，安全問(wèn)題是解決了，孩子上學(xué)問(wèn)題怎么辦？這些問(wèn)題如果不能從長(zhǎng)計(jì)議，事情的發(fā)展就可能面臨“事故——整治——事故”的尷尬局面。
最終，條例給出了明確的解決校車安全問(wèn)題的總體思路：地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)交通風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。
“因?yàn)樾＼囀呛⒆觽兗谐俗麄兊淖晕冶Ｗo(hù)能力和自救能力差，對(duì)各種情況的反映能力不是很強(qiáng)，所以要強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)，這也是我國(guó)義務(wù)教育法的明確規(guī)定。對(duì)確實(shí)需要乘坐汽車的學(xué)生，應(yīng)該首先通過(guò)公共交通和客運(yùn)班線來(lái)解決?！眹?guó)務(wù)院法制辦工交司司長(zhǎng)趙曉光在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
趙曉光表示，條例對(duì)校車服務(wù)，提倡和支持的重點(diǎn)主要在農(nóng)村地區(qū)，而且還是義務(wù)教育階段的學(xué)生，出發(fā)點(diǎn)都是為了學(xué)生的交通安全。這樣一個(gè)層次的考慮，得到了全社會(huì)的擁護(hù)。
對(duì)此，王敬波表示：“校車安全事故的出現(xiàn)不是一個(gè)單純的交通事故，而與教育制度和校車管理體制有很大關(guān)系。從當(dāng)前來(lái)看，這是一個(gè)比較好的解決校車安全問(wèn)題的方法?！?/p>
專家指出，“發(fā)展校車服務(wù)，離不開(kāi)政府支持，但應(yīng)明確支持的對(duì)象和重點(diǎn)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，城市應(yīng)保障就近入學(xué)和以公共交通為主解決學(xué)生交通需求，需由政府給予必要支持的主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村地區(qū)為居住分散學(xué)生提供的校車服務(wù)?！?/p>
除了“堅(jiān)固外殼”還要“制度嚴(yán)格”
目前，我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)也在逐步對(duì)校車制度進(jìn)行探索。浙江省德清縣采用“財(cái)政投資、部門監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”來(lái)實(shí)施校車專用制度。此外，還有專業(yè)機(jī)構(gòu)組建校車公司、政府購(gòu)買服務(wù)的“無(wú)錫模式”，政府監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼、規(guī)范社會(huì)車輛運(yùn)營(yíng)的“宣州模式”等。
這些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，具體做法各異，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是政府牽頭、有關(guān)部門各司其職，用實(shí)實(shí)在在的投入和嚴(yán)格科學(xué)的監(jiān)管來(lái)落實(shí)安全承諾。
資金投入是安全保障的前提。對(duì)此，條例明確規(guī)定，國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。
浙江省社會(huì)科學(xué)院研究員楊建華說(shuō)，解決校車安全的首要問(wèn)題，就是要加強(qiáng)中央和地方政府對(duì)教育的投入。校車具有公益性，制造標(biāo)準(zhǔn)高，售價(jià)高，且運(yùn)營(yíng)時(shí)間短、里程少，人均運(yùn)營(yíng)成本高于其他客運(yùn)車輛。因此，需要從設(shè)計(jì)制造、銷售、注冊(cè)登記、稅費(fèi)征收、日常運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)研究?jī)?yōu)惠扶持政策。同時(shí)，地方財(cái)政還應(yīng)對(duì)中小學(xué)生乘坐校車予以補(bǔ)貼，減輕家庭負(fù)擔(dān)。
此外，條例對(duì)校車使用許可、校車駕駛?cè)?、校車通行安全等都做了專門規(guī)定。比如規(guī)定，取得校車使用許可的條件包括車輛符合校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有取得校車駕駛資格的駕駛?cè)?，有健全的安全管理?zé)任等。校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)最近連續(xù)３個(gè)計(jì)分周期內(nèi)沒(méi)有被記滿分記錄，無(wú)酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車記錄，無(wú)犯罪記錄等等。
全國(guó)人大代表、天津大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)張鳳寶說(shuō)，安全絕不僅僅只是車好就行，“硬件”保障只是提高校車“安全系數(shù)”的一部分，校車監(jiān)管、執(zhí)法等高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)管理，才是確保安全的關(guān)鍵。
校車安全網(wǎng)絡(luò)需“共同織就”
校車在我國(guó)起步較晚，包括責(zé)任主體的明晰，安全和管理服務(wù)等都比較滯后。對(duì)此，條例對(duì)政府部門的責(zé)任予以了明確界定，避免校車安全管理“權(quán)屬不清、責(zé)任不明”。
條例明確，縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)?！拔覈?guó)對(duì)義務(wù)教育實(shí)行屬地管理，地方政府對(duì)本地教育發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任，條例規(guī)定了地方人民政府負(fù)總責(zé)非常正確，也十分必要。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門才能互相協(xié)助，共同為兒童營(yíng)造‘安全的流動(dòng)校舍’?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。
全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇表示，條例規(guī)定既有牽頭負(fù)責(zé)的責(zé)任主體，也有部門責(zé)任主體。一旦出現(xiàn)校車安全事故，就知道應(yīng)該追究什么人的責(zé)任。
在明確地方政府負(fù)總責(zé)的同時(shí)，條例明確規(guī)定，“保障學(xué)生上下學(xué)交通安全是政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭的共同責(zé)任。學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生上下學(xué)。”
王敬波也認(rèn)為，學(xué)生上下學(xué)交通安全問(wèn)題，是政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭的共同責(zé)任，而不是單方面的政府管理問(wèn)題。需要全社會(huì)共同努力，才能為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)更安全的社會(huì)交通環(huán)境。
“校車安全確實(shí)不是政府能夠一攬子管理起來(lái)的事情，也要強(qiáng)化家庭責(zé)任。家長(zhǎng)是未成年人保護(hù)的第一責(zé)任人。比如家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)超載等問(wèn)題，就應(yīng)該第一時(shí)間舉報(bào)。這個(gè)責(zé)任是全社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的?！壁w曉光說(shuō)。
條例明確要求，縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府教育、公安、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便群眾舉報(bào)違反校車安全管理規(guī)定的行為。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理；對(duì)不屬于本部門管理職責(zé)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林說(shuō)：“學(xué)校老師要承擔(dān)孩子的教育責(zé)任。家長(zhǎng)和孩子享用校車服務(wù)的時(shí)候，要有安全責(zé)任意識(shí)。如果教育、交管、安監(jiān)等部門能夠真正各司其職切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，老師、家長(zhǎng)提高安全意識(shí)，全社會(huì)共同關(guān)注營(yíng)造良好的校車交通環(huán)境，就能夠有效避免事故發(fā)生?！?/p>
