國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就
《校車安全管理?xiàng)l例》答記者問
2012年4月5日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。條例自公布之日起施行。日前，記者就條例有關(guān)問題采訪了國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。
問：為什么要制定校車安全管理的專門法規(guī)？
答：孩子是祖國(guó)的希望和未來。孩子們的安全牽動(dòng)著家長(zhǎng)和全社會(huì)的心。近年來，由于多方面的原因，一些地方，特別是一些農(nóng)村地區(qū)，孩子們上學(xué)路途趨遠(yuǎn)，上下學(xué)交通風(fēng)險(xiǎn)增大，一段時(shí)期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓(xùn)慘痛。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此非常關(guān)切，全社會(huì)高度關(guān)注。盡快制定出臺(tái)校車安全管理的專門法規(guī)，建立起有法律約束力的切實(shí)可行的校車安全管理制度，保障學(xué)生上下學(xué)集體乘車安全，已顯得十分迫切。溫家寶總理去年11月明確指示，要求有關(guān)部門迅速起草校車安全條例，將校車安全問題納入法制軌道。制定校車安全條例作為一項(xiàng)重要而緊迫的民生保障立法任務(wù)，迅速啟動(dòng)。
問：在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，條例的制定如何按照科學(xué)立法、民主立法的要求，確保立法質(zhì)量？
答：這是條例起草工作必須把握好的問題。溫家寶總理在起草部門的有關(guān)報(bào)告上批示：要繼續(xù)努力，毫不松懈，邊征求意見，邊修改完善，為人民利益和孩子安全，不斷提高條例的質(zhì)量。起草部門按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，遵循科學(xué)立法、民主立法的要求，努力抓緊各項(xiàng)工作：
一是認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，教育部、公安部等有關(guān)部門制定了有關(guān)校車安全管理的規(guī)范性文件，10多個(gè)?。▍^(qū)、市）和40多個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了關(guān)于校車安全管理的地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。這些規(guī)定及其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)為起草條例奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。起草部門對(duì)各地和有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定及實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真研究，將一些被實(shí)踐證明是可行、有效的規(guī)定吸收到條例草案中。此外，起草部門還搜集了10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的校車安全立法作為研究參考。
二是廣泛調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，充分聽取各方面意見。起草部門向各?。▍^(qū)、市）和各有關(guān)部門發(fā)函征求意見；到一些地方重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)調(diào)研，實(shí)地考察校車運(yùn)行情況和存在的主要問題；先后召開10多次座談會(huì)，直接聽取了21個(gè)省級(jí)和45個(gè)縣（市）地方政府及有關(guān)部門，部分專家學(xué)者，學(xué)校、幼兒園、校車提供單位的負(fù)責(zé)人和學(xué)生家長(zhǎng)、公安交警、校車司機(jī)的意見。并將起草出的條例草案征求意見稿上網(wǎng)全文公布，公開征求意見。
三是認(rèn)真研究各方面的意見，反復(fù)論證修改。起草部門對(duì)各方面提出的意見，包括公眾提出的7000多條意見，逐條梳理，認(rèn)真研究，對(duì)草案征求意見稿作了多處較大修改，并再次到一些地方調(diào)研，召開座談會(huì)進(jìn)一步聽取有關(guān)地方政府和基層單位的意見，進(jìn)一步修改完善后，形成草案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
問：條例采納了公眾提出的哪些主要意見？
答：條例征求意見稿向社會(huì)公開征求意見，反響強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為，制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，很有必要，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)未成年人人身安全的高度關(guān)切。公眾同時(shí)對(duì)校車安全管理及相關(guān)問題提出了許多具體意見和建議。起草部門將公眾意見梳理匯總，通過媒體如實(shí)向社會(huì)公布。許多意見的觀點(diǎn)各有不同，各有一定的道理，有助于我們從實(shí)際出發(fā)，從必要性和可行性相統(tǒng)一出發(fā)，更加全面地研究考慮校車安全管理有關(guān)問題。
起草部門對(duì)公眾的意見逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)征求意見稿作了多處較大修改。主要包括：增加規(guī)定，對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)；針對(duì)實(shí)際中有的地方不顧學(xué)生家長(zhǎng)的合理訴求，不適當(dāng)?shù)爻伏c(diǎn)并校問題，增加規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見；根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車安全技術(shù)狀況和校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見，增加了校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)，校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門審驗(yàn)的規(guī)定；根據(jù)一些地方和公眾的意見，增加了省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況制定本條例實(shí)施辦法的規(guī)定。此外，還根據(jù)公眾的意見，對(duì)征求意見稿關(guān)于校車服務(wù)提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應(yīng)配備的安全技術(shù)裝備、使用專用校車的實(shí)施過渡期等規(guī)定，作了相應(yīng)修改。
問：條例起草的總體思路是什么？
答：條例起草依循堅(jiān)持以人為本，確立保障校車安全的基本制度；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，保證制度規(guī)定切實(shí)可行的總體思路。具體說，一是要針對(duì)保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國(guó)國(guó)情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的校車安全管理規(guī)定，切實(shí)做到安全有保障，實(shí)際可執(zhí)行。二是條例應(yīng)主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范，同時(shí)要處理好與符合我國(guó)國(guó)情的校車總體制度和政策的銜接。三是應(yīng)考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國(guó)普遍適用的校車安全管理基本制度的同時(shí)，給地方制定符合本地實(shí)際情況的具體辦法留出較大空間。
問：我們注意到，條例除了對(duì)校車安全管理問題作出規(guī)定外，還在總則中對(duì)保障就近入學(xué)、發(fā)展城鄉(xiāng)公交，以及政府對(duì)校車服務(wù)的政策支持等問題作了原則規(guī)定。請(qǐng)問條例為什么要對(duì)這些不直接屬于校車安全管理的問題作出規(guī)定？
答：學(xué)校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國(guó)家對(duì)校車的政策支持等問題，雖不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全問題密切相關(guān)，公眾都很關(guān)注。對(duì)這些問題，有關(guān)部門正在抓緊統(tǒng)籌研究，建立相應(yīng)的制度。條例有必要對(duì)這些與校車安全密切相關(guān)的問題作出銜接性的規(guī)定。主要包括：
一是，各方面普遍認(rèn)為，為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車。條例為此規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。
二是，許多意見認(rèn)為，學(xué)生集體乘坐校車，交通風(fēng)險(xiǎn)過于集中，一旦發(fā)生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，使學(xué)生盡可能乘坐公交車上下學(xué)。為此，條例規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。
三是，明確政府保障的職責(zé)范圍，規(guī)定：對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。
四是，對(duì)校車服務(wù)的政策支持作出原則規(guī)定，明確：國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定；支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。
問：條例第二條將本條例所稱校車界定為接受義務(wù)教育的學(xué)生集體上下學(xué)使用的載客汽車。為什么未將高中學(xué)生納入校車服務(wù)對(duì)象范圍？如何解決好幼兒園幼兒的乘車安全問題？
答：在征求意見過程中，各方面對(duì)于將接受義務(wù)教育的小學(xué)生、初中生納入校車服務(wù)范圍普遍表示贊成。對(duì)高中學(xué)生上下學(xué)是否納入校車服務(wù)范圍，意見不一致，有的贊成納入，有的不贊成。起草部門會(huì)同有關(guān)部門反復(fù)研究認(rèn)為，對(duì)校車安全的特別規(guī)定，是針對(duì)小學(xué)生、初中生的身體條件和自我保護(hù)能力的實(shí)際情況作出的。高中生的身體條件及自我保護(hù)能力與成年人大體相當(dāng)，上下學(xué)需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務(wù)對(duì)象范圍，以避免校車使用范圍過大，脫離實(shí)際。
對(duì)幼兒園的幼兒乘車安全問題，經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)研究，考慮到讓沒有安全防范和自我保護(hù)能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風(fēng)險(xiǎn)太大。為減少幼兒入園的交通風(fēng)險(xiǎn)，在制度安排上應(yīng)以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則。為體現(xiàn)這一制度導(dǎo)向，同時(shí)保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全，條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。
問：條例在規(guī)定自公布之日起施行的同時(shí)，還作了例外的規(guī)定，請(qǐng)問為什么要做這樣的規(guī)定？
答：為盡快建立保障校車安全的統(tǒng)一制度規(guī)范，條例應(yīng)在公布后即行實(shí)施；但條例規(guī)定的校車使用許可和校車駕駛?cè)速Y格制度的實(shí)施，需要有必要的準(zhǔn)備時(shí)間和申請(qǐng)及審批辦理的時(shí)間。為使條例盡快施行，同時(shí)又給依照本條例取得校車使用許可、校車駕駛?cè)速Y格許可留出必要時(shí)間，不致使已按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定開行的校車停開，影響學(xué)生上下學(xué)，條例規(guī)定，本條例自公布之日起施行。本條例施行前已經(jīng)配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者及聘用的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)自本條例施行之日起90日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)取得校車使用許可和校車駕駛資格。
按照條例規(guī)定，接送小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的校車應(yīng)當(dāng)是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、制造的專用校車?？紤]到專用小學(xué)生校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，有關(guān)方面正在抓緊制定統(tǒng)一的專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在條例施行后的一段時(shí)間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)難于完全滿足需求；同時(shí)，籌集購(gòu)買專用校車的資金、對(duì)一些不適合專用校車通行的農(nóng)村道路進(jìn)行改造等，也要有一個(gè)過程。鑒此，執(zhí)行小學(xué)生、幼兒應(yīng)使用專用校車的規(guī)定，需要有一個(gè)過渡期?？紤]到各地情況不同，過渡期的期限由省級(jí)政府作出規(guī)定比較符合實(shí)際。為此，條例規(guī)定：本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省級(jí)政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)，可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人還就政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)，學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任，校車使用許可和校車駕駛?cè)速Y格條件，校車的通行安全保障，以及違反條例規(guī)定的法律責(zé)任等問題，回答了記者的提問。
