積極探索運(yùn)用“制度加科技”預(yù)防腐敗
上海市市長 韓正
近年來，我市根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，立足特大型城市的實際，圍繞“建設(shè)成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一”的目標(biāo)，以防止權(quán)力濫用為目的，抓住制度執(zhí)行這個關(guān)鍵，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將政府管理制度演化為工作流程，將工作流程固化到計算機(jī)程序中，運(yùn)用“制度加科技”推動政府管理創(chuàng)新，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。
一、推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化管理
行政審批是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域。經(jīng)過五輪清理，上海市行政審批事項已大為減少，但行政審批效率和透明度不夠高、自由裁量權(quán)過大和重審批輕監(jiān)管等問題尚需進(jìn)一步深化解決。為此，我們在繼續(xù)清理規(guī)范行政審批權(quán)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了上海市行政審批目錄和信息資源共享管理辦法、行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南編制指引等規(guī)范性文件。2011年以來，我市在9個部門開展試點，積極探索實行“六位一體”的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理：一是建立行政審批目錄管理制度，將依法設(shè)定的行政審批項目統(tǒng)一編成目錄，明確規(guī)定目錄中沒有的審批項目，不得進(jìn)行審批，從制度和機(jī)制上杜絕審批項目隨意設(shè)置問題。二是把審批事項編成業(yè)務(wù)手冊，規(guī)定每個審批環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，努力解決行政審批自由裁量權(quán)過大問題。三是編制審批事項辦事指南，向行政相對人告知辦事具體條件和流程，最大限度地方便辦事。四是推行網(wǎng)上審批,建立了面向企業(yè)和市民的以網(wǎng)上公開、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審為基礎(chǔ)的網(wǎng)上審批平臺，把各部門審批事項全部放到內(nèi)網(wǎng)流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、平臺監(jiān)督。五是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過網(wǎng)上信息交換，建立誠信檔案，共享審批申請材料，著力解決材料多頭重復(fù)報送、審批效率不高問題。六是開展電子監(jiān)察，在網(wǎng)上審批平臺設(shè)置電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批實行網(wǎng)上實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯，督促各部門盡責(zé)履職，真正做到權(quán)力運(yùn)行大小有界、公開透明、全程受控、網(wǎng)上留痕。目前，我市已開展98個示范審批項目的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南編制工作，通過網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場受理和發(fā)證9萬余件，受到市民、企業(yè)的歡迎。2012年，我們將在試點基礎(chǔ)上，在所有政府部門全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。
二、推進(jìn)公共資源的市場配置
公共資源交易是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。為防止行政權(quán)力對公共資源配置的不正當(dāng)干預(yù)，我市針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立了專業(yè)化交易平臺和監(jiān)管制度，實行分類交易、專門監(jiān)管。一是建立上海市土地交易市場。制定印發(fā)了《上海市土地交易市場管理辦法（試行）》，通過構(gòu)筑一個集中的交易平臺，實現(xiàn)土地交易的統(tǒng)一計劃管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管，有效遏制了行政權(quán)力干預(yù)市場的行為。土地交易市場建立4年多來，共交易土地2232幅，沒有接到一件舉報信件。二是建立政府采購電子集市。電子集市相當(dāng)于商品網(wǎng)上大賣場，電腦、空調(diào)等通用商品全部在平臺上采購，實現(xiàn)采購單位網(wǎng)上詢價議價、網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上結(jié)算，采購周期大大縮短，采購價格低于同期本地市場價約10%。2012年，電子集市采購將實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即通用產(chǎn)品網(wǎng)上采購全覆蓋，市、區(qū)（縣）兩級財政預(yù)算單位全覆蓋。三是建設(shè)保障性住房分配信息平臺。我們抓住公平分配這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了居民住房狀況和經(jīng)濟(jì)狀況信息核對系統(tǒng)，對申請家庭的資格條件用該系統(tǒng)進(jìn)行核查比對，主要通過全市房地產(chǎn)交易登記系統(tǒng)和公有住房數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對申請家庭住房狀況進(jìn)行核查，通過民政、社保、銀行等部門信息綜合比對方式，對申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，嚴(yán)格把好申請資格準(zhǔn)入關(guān)。目前，我們正在建設(shè)保障性住房監(jiān)管信息系統(tǒng)，對房源信息和分配信息實行網(wǎng)上監(jiān)管，確保保障性住房分配信息公開透明，提高政府公信力。
三、推進(jìn)財政性資金的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管
為規(guī)范財政性資金使用，增加透明度，提高使用效益，我們探索實行了資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施。一是在市、區(qū)（縣）兩級政府部門開展財政性資金網(wǎng)上監(jiān)管試點。將一些部門內(nèi)的各種財政性資金統(tǒng)一到一個賬戶，實行集中管理；將預(yù)算執(zhí)行中的所有業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入到一個系統(tǒng)，在網(wǎng)上實施資金申請、審核、批準(zhǔn)和使用；所有公務(wù)消費統(tǒng)一使用一張公務(wù)卡結(jié)算，做到資金管理關(guān)口前移，不符合預(yù)算要求、無預(yù)算和超預(yù)算的資金使用都無法通過該系統(tǒng)的審核。該系統(tǒng)還與銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)對接，能夠?qū)Y金使用實時監(jiān)控。下一步，我們將全面推廣財政性資金使用管理和監(jiān)督系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高財政資金使用效益。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金監(jiān)管信息平臺建設(shè)。2011年，針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，重資金審批、輕財務(wù)監(jiān)管等問題，我們開展了專項治理。同時，總結(jié)推廣浦東新區(qū)和松江區(qū)運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)財政性資金監(jiān)管的經(jīng)驗，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以“預(yù)算編制管理、預(yù)算撥款執(zhí)行、財務(wù)處理、監(jiān)督公開”為主要內(nèi)容的資金監(jiān)管信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣和市三級聯(lián)網(wǎng)，全市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有87個建立了平臺。2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金監(jiān)管信息平臺將覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進(jìn)一步拓展資金監(jiān)管范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)收益納入監(jiān)管，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上預(yù)算、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督”。
我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理在這次會議上的重要講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)用“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明運(yùn)行，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。
