深入開(kāi)展績(jī)效管理 全面推動(dòng)工作落實(shí)
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大。為確保各項(xiàng)重大決策部署落實(shí)，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹中央精神，從2010年起，在國(guó)務(wù)院部門中率先開(kāi)展了績(jī)效管理，2011年又被確定為全國(guó)政府績(jī)效管理試點(diǎn)部門。通過(guò)兩年多的實(shí)踐探索，我部已初步建立起一套比較完善的績(jī)效管理體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、突出指標(biāo)設(shè)立，將重要目標(biāo)任務(wù)明確到司局處室
我部堅(jiān)持把黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署作為績(jī)效管理的主要內(nèi)容和目標(biāo)導(dǎo)向，2011年我們將糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物疫病防控等重點(diǎn)工作分解成377項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)，再將這些計(jì)劃任務(wù)細(xì)化為18項(xiàng)核心指標(biāo)和1061項(xiàng)具體指標(biāo)。對(duì)這些指標(biāo)，能量化的一律量化，不能量化的提出可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體、落實(shí)措施和完成時(shí)限，績(jī)效管理指標(biāo)由部績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一下達(dá)。每位部領(lǐng)導(dǎo)與分管司局主要負(fù)責(zé)同志簽訂計(jì)劃任務(wù)書，部分司局的負(fù)責(zé)同志還與司內(nèi)處室負(fù)責(zé)人簽訂計(jì)劃任務(wù)書。目前，我部正在制定2012年的績(jī)效計(jì)劃任務(wù)書和績(jī)效管理指標(biāo)體系，將把糧食穩(wěn)定發(fā)展等20項(xiàng)事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展全局的工作作為績(jī)效管理的核心指標(biāo)，明確要千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10000億斤以上、力爭(zhēng)達(dá)到10500億斤以上，農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。
二、突出過(guò)程管理，確保各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)不折不扣完成
績(jī)效管理重在過(guò)程。我們堅(jiān)持年初“建賬”、年中“查賬”、年底“結(jié)賬”?！敖ㄙ~”就是制定工作月歷和路線圖；“查賬”就是通過(guò)司局自查、部里統(tǒng)一檢查等方式，評(píng)估指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度慢的進(jìn)行預(yù)警提示；“結(jié)賬”就是對(duì)照年初制定的指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在司局自評(píng)的基礎(chǔ)上，組織部?jī)?nèi)外專家和有關(guān)工作人員按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核實(shí)，最終評(píng)估結(jié)果由部黨組審定。2010年以來(lái)，我們每年在傳達(dá)兩會(huì)精神的全體干部大會(huì)上，對(duì)評(píng)估為優(yōu)秀檔次的司局予以表彰。同時(shí)規(guī)定對(duì)評(píng)估為較差檔次的實(shí)行誡勉談話。在過(guò)程管理中，我們切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，2011年對(duì)良種工程、植保工程等1312個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)督查，促進(jìn)了重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保了項(xiàng)目資金安全。2012年，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)情況的過(guò)程管理，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)政策落實(shí)和資金管理使用中的違紀(jì)違法問(wèn)題，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。
三、突出制度建設(shè)，形成勤政廉政兩手抓的長(zhǎng)效機(jī)制
我們把績(jī)效管理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際相結(jié)合、與推動(dòng)反腐倡廉相結(jié)合，研究制定了績(jī)效管理辦法及5個(gè)實(shí)施細(xì)則，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立了職責(zé)履行、依法行政、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)新的“4+1”評(píng)估考核體系。2011年，我們立足從制度機(jī)制上破解發(fā)展難題，組織26個(gè)司局單位實(shí)施了34個(gè)績(jī)效管理創(chuàng)新項(xiàng)目，在維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理等方面取得了明顯成效。為確保廉政方面不出問(wèn)題，我們切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，根據(jù)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)繪制防控流程圖586份，制定針對(duì)性防控措施，并將落實(shí)情況納入績(jī)效管理。2012年，我們將進(jìn)一步完善績(jī)效管理制度，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，全面開(kāi)發(fā)運(yùn)用績(jī)效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理任務(wù)指標(biāo)網(wǎng)上下達(dá)、網(wǎng)上跟蹤、網(wǎng)上反饋，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，推進(jìn)機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)制度化、經(jīng)?；?。
四、突出服務(wù)基層，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象
我們把績(jī)效管理與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把完成績(jī)效管理目標(biāo)任務(wù)作為黨員干部履職盡責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。2011年，農(nóng)業(yè)部組織113名干部深入26個(gè)?。▍^(qū)、市），開(kāi)展了“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)；組織50名青年干部駐村“接地氣、察民情”實(shí)踐鍛煉；建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，確定了14個(gè)部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、83個(gè)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)；連續(xù)10年開(kāi)展為農(nóng)民群眾辦實(shí)事活動(dòng)，2012年已向社會(huì)公布將為農(nóng)民辦理31件實(shí)事。最近，我們又組織了123名干部深入27個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)，推動(dòng)備春耕生產(chǎn)。我們還將深入開(kāi)展青年干部下基層實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問(wèn)題，推動(dòng)形成深入基層為民服務(wù)的良好作風(fēng)。
五、突出延伸考核，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)的工作格局
2011年，我部績(jī)效管理從機(jī)關(guān)延伸到事業(yè)單位，在6個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)。今年將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在所有參公事業(yè)單位和部分科研院所推行績(jī)效管理；還將選擇事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展全局、與地方農(nóng)業(yè)部門關(guān)系密切的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、重大動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等5項(xiàng)重點(diǎn)工作，準(zhǔn)備通過(guò)下達(dá)指導(dǎo)性指標(biāo)、向省級(jí)政府通報(bào)完成情況等方式，對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展延伸考核，努力形成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的績(jī)效管理工作格局。
我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理在這次會(huì)議上的重要講話精神，在實(shí)踐探索中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)制度和措施，堅(jiān)持不懈地把績(jī)效管理推向深入，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平。
