新華社上海２月２９日電（記者吳宇 賈遠(yuǎn)琨）記者２９日從此間獲悉，上海市第十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過的《上?？诎斗?wù)條例》，將于３月１日起實(shí)施。
據(jù)上海市人大法制委員會(huì)主任張凌介紹，這是作為全國(guó)最大口岸的上海首次為口岸綜合管理立法，是上海貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》這一國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，是一部為航運(yùn)與貿(mào)易中心建設(shè)“護(hù)航”的基礎(chǔ)性地方法規(guī)。
張凌強(qiáng)調(diào)，《上?？诎斗?wù)條例》在起草過程中體現(xiàn)了法治政府、服務(wù)政府的理念，從建設(shè)便捷、高效、安全、法治口岸的需求出發(fā)，將“三個(gè)服務(wù)、一個(gè)規(guī)范”作為立法重點(diǎn)，即為口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法履行職能提供服務(wù)保障，為口岸運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)口岸開放提供服務(wù)保障，為口岸相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障，同時(shí)規(guī)范地方政府口岸開放管理行為。
以“臨時(shí)接靠”為例，自２００６年８月至２０１０年底，因口岸建設(shè)、應(yīng)急保障、科研考察等特殊原因，需要在上海尚未對(duì)外開通啟用的碼頭、航站樓、車站等作業(yè)區(qū)“臨時(shí)接靠”的國(guó)際航行船舶達(dá)６２８１艘次、國(guó)際公務(wù)機(jī)達(dá)１６架次。但是，“臨時(shí)接靠”一直缺少明確的法規(guī)依據(jù)，需要地方立法予以制度確認(rèn)。《上?？诎斗?wù)條例》在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“臨時(shí)接靠”的適用條件、管理主體、管理流程等作了明確規(guī)定。
口岸開放涉及國(guó)家主權(quán)，未辦理相關(guān)手續(xù)擅自接靠國(guó)際交通運(yùn)輸工具是嚴(yán)重的違法行為。為確?？诎堕_放管理的嚴(yán)肅性，《上海口岸服務(wù)條例》規(guī)定，對(duì)此類違法行為由上海市口岸服務(wù)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處兩萬元人民幣以上十萬元以下罰款。
對(duì)于上海在全國(guó)率先提出并實(shí)施的“大通關(guān)”工程，包括“５＋２天”通關(guān)工作制和多種形式的通關(guān)模式創(chuàng)新，《上海口岸服務(wù)條例》通過立法形式進(jìn)一步予以明確，體現(xiàn)了上?？诎斗?wù)上海、長(zhǎng)三角以至全國(guó)的重要性。
據(jù)上海市口岸服務(wù)辦公室統(tǒng)計(jì)，２０１１年，上?？诎敦浳镞M(jìn)出口總額首次突破一萬億美元，達(dá)１．０６５萬億美元，比２０１０年增長(zhǎng)１７．３％，占全國(guó)貨物進(jìn)出口總額的２９．３％，其中兄弟省區(qū)市經(jīng)上?？诎哆M(jìn)出口的貨物金額占比達(dá)６３％。
