加大薄弱領(lǐng)域支持 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人談２０１２年農(nóng)村金融服務(wù)工作
新華社北京２月９日電（新華社記者劉詩(shī)平） ２０１２年中央一號(hào)文件在農(nóng)村金融服務(wù)方面，突出強(qiáng)調(diào)要“提升農(nóng)村金融服務(wù)水平”。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人９日接受新華社記者專訪時(shí)表示，銀行業(yè)落實(shí)一號(hào)文件精神，將堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保涉農(nóng)貸款增量不低于上年、增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，將信貸資金更多投向薄弱領(lǐng)域，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。同時(shí)，推動(dòng)大中型銀行積極為農(nóng)服務(wù)，深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型機(jī)構(gòu)。
確保涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于” 信貸資金更多投向薄弱領(lǐng)域
銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在信貸增速總體保持較低水平前提下，銀行業(yè)將大力調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決限制對(duì)“兩高一?！焙吐浜螽a(chǎn)能行業(yè)的信貸投入，騰出資金和規(guī)模加大涉農(nóng)信貸投放，將有限的信貸資源重點(diǎn)投放到在建工程、小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域，確保實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款增量不低于上年、增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展變化，科學(xué)確定支持重點(diǎn)，將信貸資金更多投向薄弱領(lǐng)域：優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品供給信貸需求，大力支持科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用，大力開(kāi)展農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，積極助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，不斷探索金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的新途徑。
推動(dòng)大中型銀行為農(nóng)服務(wù) 鼓勵(lì)在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)
“堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)與社會(huì)責(zé)任兼顧原則，推動(dòng)大中型銀行積極履行為農(nóng)服務(wù)義務(wù)。”銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將著力督促和引導(dǎo)大中型銀行持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放力度，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，全面提高支農(nóng)服務(wù)能力，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大中型銀行要著力提高縣域機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活力，建立與縣域業(yè)務(wù)特點(diǎn)相一致的決策機(jī)制和審批流程，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率和質(zhì)量。特別是農(nóng)業(yè)銀行，要積極探索更加有效的“三農(nóng)”服務(wù)機(jī)制，以“村村通”和惠農(nóng)卡為重點(diǎn)，繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)能力；郵儲(chǔ)銀行要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為廣大村民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，大力發(fā)展小額貸款等涉農(nóng)零售貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展批發(fā)貸款業(yè)務(wù)加大對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)村小微企業(yè)信貸支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放力度。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)大中型銀行在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)和小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，原則上不受數(shù)量限制。
深化農(nóng)信社改革 積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行
銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２０１２年，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社深化改革，保持縣域法人地位穩(wěn)定，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷加強(qiáng)內(nèi)控治理，促進(jìn)支農(nóng)服務(wù)能力的提升：實(shí)施戰(zhàn)略導(dǎo)向監(jiān)管，確保農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位；全面實(shí)施支農(nóng)服務(wù)承諾制度，持續(xù)監(jiān)管承諾落實(shí)情況；對(duì)涉農(nóng)不良貸款給予更大的容忍度，結(jié)合涉農(nóng)貸款的季節(jié)性特點(diǎn)，實(shí)施彈性存貸比要求；加快建立支農(nóng)服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系；督促建立支農(nóng)導(dǎo)向績(jī)效考核機(jī)制。
同時(shí)，２０１２年將進(jìn)一步完善相關(guān)準(zhǔn)入政策，把村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展工作抓實(shí)抓好。著力探索服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的新路，不能簡(jiǎn)單復(fù)制發(fā)起銀行的模式。嚴(yán)控區(qū)域布局，重點(diǎn)引導(dǎo)在中西部農(nóng)村地區(qū)組建，推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)更突出本地化，更多地吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人參股。
在深化農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化建設(shè)上，對(duì)目前尚不具備設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)條件的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化多種形式的簡(jiǎn)易便民服務(wù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)在服務(wù)深度、廣度、密度上下工夫；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)，充分利用科技手段做好延伸服務(wù)；切實(shí)加強(qiáng)新覆蓋機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)控管理，嚴(yán)防操作風(fēng)險(xiǎn)和案件風(fēng)險(xiǎn)。
加大產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新 加強(qiáng)涉農(nóng)信貸投向監(jiān)管
銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，是全面改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)的重要抓手，是新形勢(shì)下緩解農(nóng)村和農(nóng)民“貸款難”的有效手段。各級(jí)監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不斷加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度：積極創(chuàng)新量體裁衣式的金融產(chǎn)品，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化需求；針對(duì)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體缺乏有效抵質(zhì)押的現(xiàn)實(shí)狀況，探索實(shí)踐多種形式擔(dān)保模式；加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新。
同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)扎實(shí)做好涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范。監(jiān)管部門加強(qiáng)涉農(nóng)信貸投向監(jiān)管，確保涉農(nóng)信貸資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)部分資本充足率低、不良率高的機(jī)構(gòu)，以及部分存在流動(dòng)性壓力的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)擴(kuò)張，防止出現(xiàn)擠兌事件。不斷完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差別化監(jiān)管政策，在主要監(jiān)管指標(biāo)監(jiān)測(cè)考核方面適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，實(shí)行適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入、彈性存貸比政策。
此外，銀監(jiān)會(huì)將積極協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策，加快構(gòu)建促進(jìn)支持“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策扶持體系。
