新華社北京１月８日電（記者 劉詩平、蘇雪燕、李延霞）剛剛閉幕的全國(guó)金融工作會(huì)議部署了今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展的８項(xiàng)任務(wù)，通過解讀其中的８?jìng)€(gè)關(guān)鍵詞，可以從中觀察金融業(yè)未來的新走向。
關(guān)鍵詞一：優(yōu)質(zhì)服務(wù)
會(huì)議指出：為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
近年來，金融業(yè)在提升服務(wù)功能、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面和加大薄弱領(lǐng)域支持方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但應(yīng)看到，農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后，小微企業(yè)融資難、融資貴，１６９６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無金融機(jī)構(gòu)，信貸政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時(shí)有力。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金支持，大量的小微企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)對(duì)資金需求迫切，金融行業(yè)必須提升服務(wù)水平。金融結(jié)構(gòu)也須優(yōu)化，信貸扶持需要轉(zhuǎn)向，以更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松說。
關(guān)鍵詞二：深化改革
會(huì)議提出：深化金融機(jī)構(gòu)改革。
近年來，我國(guó)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革、尤其是大型商業(yè)銀行改革，可謂波瀾壯闊，金融業(yè)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到顯著提升。但是，公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管控的提高非一朝一夕之功。
與大型商業(yè)銀行改革的突破相比，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后。會(huì)議明確提出“推進(jìn)股權(quán)多元化”。民間資本參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股至關(guān)重要。巴曙松說：“金融業(yè)本身也是服務(wù)業(yè)，原來過高的準(zhǔn)入、管制，使民間資本很難進(jìn)入。如果沒有社會(huì)資金進(jìn)入，只靠國(guó)有控股的大型金融機(jī)構(gòu)，將難以完成支持小微企業(yè)、農(nóng)村金融的任務(wù)，應(yīng)大力發(fā)展小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等新興金融機(jī)構(gòu)?！?/p>
這次會(huì)議還提出了政策性金融機(jī)構(gòu)改革的要求，國(guó)家開發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革等諸多任務(wù)。深化改革，無疑將成為未來金融業(yè)發(fā)展中的一條主線。
關(guān)鍵詞三：加強(qiáng)監(jiān)管
會(huì)議提出：加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
防范化解風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的生命線。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，每一輪信貸寬松后的信貸收縮時(shí)，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量都會(huì)出現(xiàn)一些不利的變化，未來一段時(shí)期要持續(xù)警惕銀行資產(chǎn)質(zhì)量的變化。他認(rèn)為，銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，就是要將巴塞爾協(xié)議ＩＩ、巴塞爾協(xié)議ＩＩＩ的精神本地化，同時(shí)進(jìn)一步推行逆周期審慎監(jiān)管政策。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱表示，近年來，尤其是２０１１年，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展遭遇多重挑戰(zhàn)，壽險(xiǎn)和車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速放緩，保險(xiǎn)投資受資本市場(chǎng)低迷影響收益下降，多家保險(xiǎn)公司償付能力下降。保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，不僅是保險(xiǎn)監(jiān)管防范行業(yè)內(nèi)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，也是保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的重要手段。
關(guān)鍵詞四：政府債務(wù)
會(huì)議提出：防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前，我國(guó)政府債務(wù)總體安全、可控。審計(jì)署報(bào)告顯示，截至２０１０年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額１０．７１萬億元。我國(guó)地方財(cái)政收入以超過３０％的速度增長(zhǎng)，靜態(tài)地看償還現(xiàn)有債務(wù)“不成問題”。
“過去通過對(duì)地方政府性債務(wù)摸底、規(guī)范化清理，只是穩(wěn)定了當(dāng)前的局面，如果地方政府舉債機(jī)制還是存在缺陷，下一輪投資啟動(dòng)時(shí)，地方政府債務(wù)會(huì)持續(xù)增多，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)繼續(xù)增加。”巴曙松說，把地方政府性債務(wù)置于可控的風(fēng)險(xiǎn)框架下，從風(fēng)險(xiǎn)的短期應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期的制度完善，是下一步需重點(diǎn)考慮的問題。
對(duì)此，會(huì)議已提出，要規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
關(guān)鍵詞五：協(xié)調(diào)發(fā)展
會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)以間接融資為主，必須積極推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)股票期貨市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場(chǎng)，積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)。
巴曙松認(rèn)為，未來金融市場(chǎng)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，是“債券市場(chǎng)會(huì)有很大的發(fā)展”。作為企業(yè)融資的重要渠道，債券融資發(fā)展空間巨大。
庹國(guó)柱表示，近年來，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)有了較快發(fā)展，但保險(xiǎn)產(chǎn)品還遠(yuǎn)不能滿足居民對(duì)保險(xiǎn)保障的需求，尤其在重大災(zāi)害面前，保險(xiǎn)顯得微不足道，保險(xiǎn)市場(chǎng)大有潛力可挖，首先是提高人們的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，其次保險(xiǎn)公司要在產(chǎn)品、制度、服務(wù)方面創(chuàng)新，開發(fā)更多適銷對(duì)路、符合需求的產(chǎn)品。
關(guān)鍵詞六：金融調(diào)控
會(huì)議提出：完善金融宏觀調(diào)控體系。
金融調(diào)控，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。專家認(rèn)為，在金融調(diào)控的過程中，盡管各項(xiàng)政策的總體方向類似，但有時(shí)調(diào)控的方向會(huì)出現(xiàn)沖突，或者一些政策的效果可能會(huì)產(chǎn)生疊加和放大，因此需要調(diào)節(jié)和配合。“比如，一方面我們?cè)诳刂菩刨J規(guī)模，已經(jīng)使銀行內(nèi)部流動(dòng)性下降，另一方面監(jiān)管政策又顯著提高資本充足要求，進(jìn)一步縮緊銀行流動(dòng)性。兩者相加產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，使銀行出現(xiàn)‘缺血’狀態(tài)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成一定沖擊?！卑褪锼山忉屨f。
魯政委表示，各項(xiàng)調(diào)控政策之間的協(xié)調(diào)配合對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要?！爸挥袕暮暧^調(diào)控政策互相協(xié)調(diào)配合，才能使宏觀調(diào)控政策更有效更具針對(duì)性，更正確地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>
關(guān)鍵詞七：對(duì)外開放
會(huì)議提出：擴(kuò)大金融對(duì)外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。
“全球金融動(dòng)蕩時(shí)期，是金融格局重新洗牌的時(shí)期?！卑褪锼烧f，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放程度高，當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)疲弱，應(yīng)切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)輸入；另一方面，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康，也是提升我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)、推動(dòng)人民幣在跨境貿(mào)易中的作用的好時(shí)機(jī)。
有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前主要國(guó)際貨幣疲弱，人民幣作為實(shí)體相對(duì)健康的國(guó)家的貨幣有很大市場(chǎng)需求，應(yīng)順應(yīng)此需求有序推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。同時(shí)，提升香港和上海兩大金融中心的建設(shè)，也是提升我國(guó)金融業(yè)國(guó)際地位和話語權(quán)的重要步驟。
關(guān)鍵詞八：基礎(chǔ)建設(shè)
會(huì)議提出：加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。
巴曙松說，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)于金融業(yè)的“高速公路”?！氨热缯f，要發(fā)展小微信貸，沒有征信體系，銀行就無法判斷小企業(yè)的授信狀況?！?/p>
專家表示，金融危機(jī)給全球的教訓(xùn)之一，是金融產(chǎn)品的快速發(fā)展需要中介機(jī)構(gòu)才能保證更穩(wěn)健，而登記、托管、支付、清算等都是重要的中介機(jī)構(gòu)職能。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善這些金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
