2012年1月1日，我國(guó)成品油稅費(fèi)改革將迎來(lái)平穩(wěn)順利實(shí)施3周年。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，這項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的改革，3年來(lái)取得了“多方共贏”的效果，實(shí)現(xiàn)了改革的多重政策目標(biāo)：規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；建立稅收調(diào)節(jié)能源消費(fèi)的新機(jī)制，有力地促進(jìn)節(jié)能減排；建立以稅收籌集公路發(fā)展資金的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地支持交通事業(yè)發(fā)展。
抓住有利時(shí)機(jī)，充分聽(tīng)取民意，果斷決策推出改革
“新年快到了，開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)置辦點(diǎn)年貨，過(guò)年回家看父母肯定不能空著手?！痹┣跋?，在北京通州八里橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里，顧客小王正把剛買(mǎi)的兩箱水果往轎車(chē)的后備箱里放。
提起自己的愛(ài)車(chē)，小王臉上的笑容相當(dāng)燦爛：“我這車(chē)是前年花8萬(wàn)多元買(mǎi)的，當(dāng)時(shí)剛實(shí)行燃油稅，取消了養(yǎng)路費(fèi)。老婆一下就看中了這款1.4升排量的，款式性能都不錯(cuò)。最重要的是油耗低，油用得少稅也交得少，兩年跑下來(lái)真省了不少錢(qián)呢！”
成品油稅費(fèi)改革，改變了長(zhǎng)期以來(lái)多用油少用油一個(gè)樣的狀況，增強(qiáng)了稅收調(diào)控能源使用和消費(fèi)的功能。越來(lái)越多的人像小王一樣，在生活消費(fèi)中更加珍惜資源，注重節(jié)能減排。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，全國(guó)1.6升及以下小排量汽車(chē)銷(xiāo)售量占乘用車(chē)銷(xiāo)售量的比重已經(jīng)達(dá)到68.22%，比改革之初有較大幅度提高。
回眸成品油稅費(fèi)改革，可謂“十年磨一劍”。
1997年全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)；1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案草案，將燃油附加費(fèi)改為燃油稅；明確提出“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，為燃油稅費(fèi)改革提供了法律依據(jù)。
然而，此后國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格一路上漲，如果在這一背景下推出燃油稅改革，無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步推高油價(jià)，加大生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。雖然有關(guān)部門(mén)對(duì)燃油稅費(fèi)改革進(jìn)行了大量研究，并做好了充分準(zhǔn)備，但改革的推出只能等待時(shí)機(jī)。
這一等，就是10年。10年來(lái)，盡管?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)做了大量研究和準(zhǔn)備工作，但由于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變，該計(jì)劃一再擱淺，燃油稅費(fèi)改革成為困擾各方久拖不決的難題。
2008年，國(guó)際金融危機(jī)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。7月下旬，國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，從原來(lái)每桶147美元的高位回落到40美元左右。隨著國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的下跌，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)出現(xiàn)了較大空間，成品油稅費(fèi)改革終于迎來(lái)了難得的機(jī)遇。
黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在采取果斷措施沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊的同時(shí)，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)做出了適時(shí)推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革的英明決策。
成品油稅費(fèi)改革牽涉面廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響非常大。改革必須符合廣大人民群眾根本利益，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
胡錦濤總書(shū)記專(zhuān)門(mén)主持中央政治局常委會(huì)，聽(tīng)取改革方案匯報(bào)，并多次對(duì)改革做出重要指示。
溫家寶總理兩次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議改革方案。對(duì)推進(jìn)改革、完善方案提出明確要求。
李克強(qiáng)副總理前后主持召開(kāi)了近30次會(huì)議，組織有關(guān)方面研究完善改革方案及相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌改革涉及的各項(xiàng)工作。他強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌兼顧，綜合推進(jìn)燃油消費(fèi)稅、交通收費(fèi)和成品油價(jià)格形成機(jī)制三項(xiàng)重要改革。改革要建立起一套科學(xué)的成品油稅收和價(jià)格機(jī)制，有利于減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平；有利于正稅清費(fèi)，公平負(fù)擔(dān)；有利于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；有利于規(guī)范稅費(fèi)，支持公路發(fā)展，服務(wù)群眾；有助于穩(wěn)定市場(chǎng)，保障供應(yīng)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長(zhǎng)。
2008年11月11日，李克強(qiáng)副總理主持會(huì)議，分別聽(tīng)取國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部委關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革進(jìn)展情況的匯報(bào)。同時(shí)，由14個(gè)部委組成的成品油價(jià)稅費(fèi)改革部際協(xié)調(diào)小組成立，李克強(qiáng)副總理親自擔(dān)任組長(zhǎng)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)8個(gè)工作組，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。他強(qiáng)調(diào)，成品油價(jià)稅費(fèi)改革，涉及國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，牽系廣大群眾利益。我們必須采取極其審慎的態(tài)度，做好充分準(zhǔn)備，充分聽(tīng)取民意。
12月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
廣大群眾熱情參與，一周的時(shí)間內(nèi)征集的各種意見(jiàn)和建議就有48600多條。根據(jù)地方政府和社會(huì)各界的意見(jiàn)，財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)對(duì)改革方案又進(jìn)行了多次修改。
12月18日，在全國(guó)上下隆重紀(jì)念我國(guó)改革開(kāi)放30周年的特別日子里，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，決定降低成品油價(jià)格，并從2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。至此，歷時(shí)10年的成品油稅費(fèi)改革終于“破冰”啟航，付諸實(shí)施。
堅(jiān)持以人為本，兼顧各方利益，多重政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
11月26日，江西省吉安市河?xùn)|區(qū)的鄧師傅開(kāi)貨車(chē)途經(jīng)105國(guó)道峽江收費(fèi)站時(shí)，驚喜地發(fā)現(xiàn)這個(gè)收費(fèi)站已經(jīng)不再收費(fèi)，這座1993年建成的收費(fèi)站，在歷經(jīng)收費(fèi)18年后終于“下崗”。目前，吉安市境內(nèi)除高速公路收費(fèi)站外，所有國(guó)道和省道公路收費(fèi)站已全部撤銷(xiāo)。
12月25日，收費(fèi)近10年的湖北宜昌夷陵長(zhǎng)江大橋停止收費(fèi)。過(guò)去，夷陵長(zhǎng)江大橋是雙向收費(fèi)，小轎車(chē)從宜昌往返一趟點(diǎn)軍，過(guò)橋費(fèi)就是20元，車(chē)主負(fù)擔(dān)較重。隨著收費(fèi)站的撤銷(xiāo)，宜昌和點(diǎn)軍兩地間的市民出行更加省錢(qián)、更加便捷了。
峽江收費(fèi)站和夷陵長(zhǎng)江大橋停止收費(fèi)，就是成品油稅費(fèi)改革深入推進(jìn)結(jié)出的“果子”。
2009年實(shí)施的成品油稅費(fèi)改革，是一項(xiàng)涉及范圍較廣的綜合性改革：在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將成品油消費(fèi)稅單位稅額相應(yīng)提高；同時(shí)取消原來(lái)在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
成品油稅費(fèi)改革新增的稅收收入，全部用于替代養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”支出，補(bǔ)助各地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，增加對(duì)種糧農(nóng)民、公益性行業(yè)和部分困難群體的補(bǔ)貼。
取消政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)，很多地方積極響應(yīng)、快速行動(dòng)。在改革實(shí)施的第一年，就有山東、江蘇、湖南等13個(gè)省份率先一次性全部取消了這項(xiàng)收費(fèi)，共撤銷(xiāo)二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)1430個(gè)，涉及公路里程7.7萬(wàn)公里。截至目前，全國(guó)共有18個(gè)省份全面取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷(xiāo)收費(fèi)站1892個(gè)，涉及公路里程9.4萬(wàn)公里，占全國(guó)同類(lèi)收費(fèi)站總量的90％以上。
山東省財(cái)政廳于國(guó)安廳長(zhǎng)介紹，山東省作為全部取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的試點(diǎn)省份，至2009年6月，共取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站54個(gè)，涉及里程5126.78公里，年減輕社會(huì)通行費(fèi)負(fù)擔(dān)8.53億元；今年年底前又撤銷(xiāo)一級(jí)公路收費(fèi)站10個(gè)，涉及里程385.9公里，年減輕社會(huì)通行費(fèi)負(fù)擔(dān)2.07億元。通過(guò)取消公路收費(fèi)，實(shí)實(shí)在在地減輕了道路使用者的負(fù)擔(dān)，老百姓真正得到了實(shí)惠。
一下子撤掉這么多收費(fèi)站，人員如何安置？這一點(diǎn)，在改革方案中也早有考慮。
山東省臨沂市蘭山區(qū)公路局職工葉燕飛說(shuō)：“我以前是征收科的職工，主要工作是征收養(yǎng)路費(fèi)。養(yǎng)路費(fèi)取消后很擔(dān)心自己會(huì)丟掉工作，后來(lái)國(guó)家對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收人員有安置政策，單位就按照政策對(duì)我們養(yǎng)路費(fèi)征收人員進(jìn)行了轉(zhuǎn)崗安置，我被安排到路政科做文書(shū)資料管理工作，工資待遇和其他崗位的同志們沒(méi)有什么區(qū)別，現(xiàn)在心里很踏實(shí)?！?/p>
在改革人員安置問(wèn)題上，山東省明確提出一年內(nèi)完成人員安置工作，確保轉(zhuǎn)崗不下崗、人人有去向。全省共安置56353人，在全國(guó)率先完成人員安置任務(wù)，確保了交通隊(duì)伍的穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)和張德江兩位副總理，分別對(duì)山東省成品油稅費(fèi)改革人員安置工作作出重要批示，給予了充分肯定。
各地的收費(fèi)站撤銷(xiāo)后，收費(fèi)人員“轉(zhuǎn)崗不下崗”，很多人被充實(shí)到公路養(yǎng)護(hù)和管理部門(mén)，得到了妥善安置。改革涉及的待安置人員在全國(guó)共有44.69萬(wàn)人，如今已經(jīng)基本安置完畢。
“逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，減輕了企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，改善了投資環(huán)境，有利于從源頭上遏制亂收費(fèi)。通過(guò)降低客貨流通成本，人民群眾出行更加便捷。”中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅說(shuō)，現(xiàn)在，新的交通資金的籌集和分配機(jī)制已經(jīng)建立，公路維護(hù)和建設(shè)資金得到更充分保障，進(jìn)一步促進(jìn)了東中西部公路建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“少用油少納稅，多用油多納稅”，對(duì)于交通運(yùn)輸、出租車(chē)等行業(yè)和一些用油較多的特定人群來(lái)說(shuō)，可能會(huì)增加他們的支出。如何保障這些特殊行業(yè)和群體的利益？
今年8月，新疆克拉瑪依市2010年農(nóng)村客運(yùn)、城市公交和出租車(chē)油價(jià)補(bǔ)貼款發(fā)放工作正式啟動(dòng)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)比往年大幅提高：城市公交按標(biāo)臺(tái)發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每標(biāo)臺(tái)28320元，出租車(chē)按每車(chē)12950元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)村客運(yùn)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)車(chē)輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每車(chē)15000元、每客位600元。領(lǐng)到補(bǔ)貼的出租車(chē)司機(jī)張明國(guó)開(kāi)心地說(shuō)：“去年成品油先后四次調(diào)價(jià)，油價(jià)真挺貴的。要不是政府機(jī)關(guān)給我們發(fā)放‘油補(bǔ)’，我們出租車(chē)運(yùn)營(yíng)很難撐下來(lái)?！?/p>
財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新說(shuō)，成品油稅費(fèi)改革堅(jiān)持以人為本，充分考慮了廣大人民群眾的利益：對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交企業(yè)、農(nóng)村道路客運(yùn)、島際和農(nóng)村水路客運(yùn)、城市出租車(chē)、殘疾人專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)等特殊行業(yè)和困難群眾都進(jìn)行了補(bǔ)貼。改革至今，中央財(cái)政共撥付上述行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金1534億元，撥付種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼4524億元，切實(shí)減輕了他們的負(fù)擔(dān)。
方案設(shè)計(jì)可圈可點(diǎn)，社會(huì)效果日益顯現(xiàn)，為“十二五”改革提供“樣板”
從三年來(lái)的實(shí)踐看，成品油稅費(fèi)改革得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。由于方案和配套措施審慎周密，沒(méi)有死角漏項(xiàng)，較好地兼顧了各方利益，也沒(méi)有出現(xiàn)因事先考慮不周而對(duì)改革方案不斷修修補(bǔ)補(bǔ)的現(xiàn)象。成品油稅費(fèi)改革的順利運(yùn)行，各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)，為保障積極財(cái)政政策的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一些專(zhuān)家學(xué)者用“行家”的眼光來(lái)審視這一改革，認(rèn)為在方案設(shè)計(jì)上確實(shí)有許多可圈可點(diǎn)之處。
中國(guó)人民大學(xué)朱青教授說(shuō)：“這次改革有‘三好’：簡(jiǎn)化了稅制又易于操作，改革的成本也很低，方案設(shè)計(jì)好；選擇國(guó)際油價(jià)大幅下跌之后推出改革，時(shí)機(jī)抓得好；改革調(diào)增了消費(fèi)稅，但油價(jià)不但沒(méi)有上漲反而有所下降，社會(huì)各界滿意，效果好?！?/p>
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，改革方案的一個(gè)突出特點(diǎn)，是謀求并實(shí)現(xiàn)“一舉多得”的綜合目標(biāo)，構(gòu)建“多方共贏”的利益格局。一是理順交通稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范了政府收費(fèi)行為，公平了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是建立了以稅收籌集公路養(yǎng)護(hù)和管理資金的新機(jī)制，有利于公路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；三是通過(guò)“多用油多交稅，少用油少交稅”的巧妙設(shè)計(jì)，合理引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排；四是通過(guò)財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼等政策安排，解決了交通運(yùn)輸業(yè)等公益性行業(yè)的困難，保障了種糧農(nóng)民、部分困難群眾利益。從而在照顧多方利益的前提下，保證了改革的順利推進(jìn)和多重政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
清華大學(xué)教授胡鞍鋼認(rèn)為，改革將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從決策理念上看，成品油稅費(fèi)改革是開(kāi)“綠色改革”之先河，是“綠色稅收”的一個(gè)成功案例；從實(shí)施效果看，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
成品油稅費(fèi)改革有機(jī)地協(xié)調(diào)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，是一次全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐，它不僅完善了稅收體制機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且積累了有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)“十二五”財(cái)稅改革，具有重要的啟示和借鑒意義。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出，成品油稅費(fèi)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革注重解放思想、科學(xué)發(fā)展；注重抓住機(jī)遇，果斷決策；注重統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；注重民主決策，問(wèn)政于民，確保了平穩(wěn)有效運(yùn)行。
謝旭人說(shuō)，近幾年我國(guó)成功推行了成品油稅費(fèi)改革、增值稅轉(zhuǎn)型改革、車(chē)船稅改革、個(gè)人所得稅改革、資源稅改革等一系列稅制改革，并即將推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，這些改革實(shí)踐對(duì)完善和進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革具有重要意義?！笆濉睍r(shí)期，我們將更加突出科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（記者 李麗輝）
1月1日，青島市香港中路一加油站員工正在為顧客加油。成品油稅費(fèi)改革于2009年1月1日起正式實(shí)施，取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；同時(shí)，將價(jià)內(nèi)征收的汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消費(fèi)稅單位稅額相應(yīng)提高。新華社記者 李紫恒 攝
兩部門(mén)在京召開(kāi)成品油稅費(fèi)改革實(shí)施一周年座談會(huì)
12月23日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在北京召開(kāi)成品油稅費(fèi)改革實(shí)施一周年座談會(huì)。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷，國(guó)務(wù)院研究室副主任寧吉喆，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍和國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力，部分地方財(cái)稅部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，石油石化企業(yè)代表以及專(zhuān)家學(xué)者等50多人參加了座談會(huì)。與會(huì)代表圍繞成品油稅費(fèi)改革的落實(shí)情況、取得的成效和下一步的工作進(jìn)行了座談。
2008年底，黨中央、國(guó)務(wù)院抓住國(guó)際原油價(jià)格下跌的機(jī)遇，果斷決定實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。2009年1月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)在提高成品油消費(fèi)稅稅率的同時(shí)，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。按照國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部及時(shí)足額安排資金，補(bǔ)助各地逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，山東、江蘇等13個(gè)省份已率先一次性取消該項(xiàng)收費(fèi)，共撤銷(xiāo)二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)1430個(gè)，占全國(guó)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站總量的74%；涉及公路里程7.7萬(wàn)公里，占全國(guó)同類(lèi)公路里程的77%。 >>>詳細(xì)閱讀
