12月23日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在北京召開(kāi)成品油稅費(fèi)改革實(shí)施一周年座談會(huì)。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷，國(guó)務(wù)院研究室副主任寧吉喆，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍和國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力，部分地方財(cái)稅部門的負(fù)責(zé)同志，石油石化企業(yè)代表以及專家學(xué)者等50多人參加了座談會(huì)。與會(huì)代表圍繞成品油稅費(fèi)改革的落實(shí)情況、取得的成效和下一步的工作進(jìn)行了座談。
2008年底，黨中央、國(guó)務(wù)院抓住國(guó)際原油價(jià)格下跌的機(jī)遇，果斷決定實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。2009年1月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門在提高成品油消費(fèi)稅稅率的同時(shí)，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。按照國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部及時(shí)足額安排資金，補(bǔ)助各地逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，山東、江蘇等13個(gè)省份已率先一次性取消該項(xiàng)收費(fèi)，共撤銷二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)1430個(gè)，占全國(guó)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站總量的74%；涉及公路里程7.7萬(wàn)公里，占全國(guó)同類公路里程的77%。
今年1-11月，成品油稅費(fèi)改革新增稅收收入2281億元，這些收入專項(xiàng)用于替代養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”支出，補(bǔ)助各地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，增加對(duì)種糧農(nóng)民、公益性行業(yè)和部分困難群體的補(bǔ)貼。中央財(cái)政今年已撥付種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)資金151億元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金795億元。同時(shí)，撥付了2009年上半年漁業(yè)等六大行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金共計(jì)105億元。在確保公路養(yǎng)護(hù)和管理資金及時(shí)足額到位的同時(shí)，全力做好人員安置的財(cái)力保障工作。截至11月底，海南、云南、寧夏等地已完成全部改革涉及人員的安置工作；遼寧等省已完成政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員安置；其它各省（區(qū)、市）也在積極推進(jìn)人員安置工作。
一年來(lái)的情況表明，成品油稅費(fèi)改革平穩(wěn)實(shí)施，成效顯著。改革規(guī)范了政府收費(fèi)行為、公平了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地促進(jìn)了交通事業(yè)的發(fā)展；建立了以稅收調(diào)控能源消費(fèi)的新機(jī)制，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排。
來(lái)自北京、遼寧、江蘇、江西、湖南、廣東、四川、陜西、新疆等地財(cái)稅部門的負(fù)責(zé)同志介紹了當(dāng)?shù)爻善酚投愘M(fèi)改革的實(shí)施情況。他們認(rèn)為，成品油稅費(fèi)改革時(shí)機(jī)把握恰當(dāng)，方案設(shè)計(jì)科學(xué)縝密，充分反映了各方面的利益訴求，改革過(guò)程平穩(wěn)順利，改革成效十分顯著，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)。改革體現(xiàn)了我國(guó)政府在新的歷史時(shí)期把經(jīng)濟(jì)體制改革往縱深方向推進(jìn)的決心和信心，是一項(xiàng)順應(yīng)時(shí)代要求、功在當(dāng)代、利在千秋的科學(xué)決策。財(cái)政部在推進(jìn)改革過(guò)程中，科學(xué)合理確定“六費(fèi)”收入返還基數(shù)，既確保了地方的既得利益，又適當(dāng)考慮了增量因素，并及時(shí)足額撥付轉(zhuǎn)移支付資金，保證了改革的順利進(jìn)行。國(guó)家稅務(wù)總局及時(shí)調(diào)整征收管理系統(tǒng)、制定并督促各地落實(shí)各項(xiàng)管理措施，加強(qiáng)事前監(jiān)控，強(qiáng)化事后管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，從稅收收入上確保了改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
來(lái)自地方交通部門的代表指出，成品油稅費(fèi)改革逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，明顯地減輕了企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，改善了投資環(huán)境，有利于從源頭上遏制亂收費(fèi)，人民群眾出行更加便捷。改革后，人心安定，隊(duì)伍穩(wěn)定，公路建設(shè)更快，群眾受益更多，體制機(jī)制更順，政府形象更好。
來(lái)自中石化、中石油、中海油和陜西延長(zhǎng)石油等企業(yè)的代表指出，成品油稅費(fèi)改革是繼企業(yè)所得稅“兩法”合并和增值稅轉(zhuǎn)型兩大稅制改革之后，我國(guó)推出的又一重大財(cái)稅體制改革舉措，有利于降低對(duì)石油資源過(guò)度依賴，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有利于緩解石油企業(yè)保障供應(yīng)的壓力，增強(qiáng)了消費(fèi)者節(jié)能意識(shí)，有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
與會(huì)專家高度評(píng)價(jià)了成品油稅費(fèi)改革。他們認(rèn)為，成品油稅費(fèi)改革時(shí)機(jī)準(zhǔn)、魄力大、措施實(shí)、運(yùn)行穩(wěn)、效果好、影響遠(yuǎn)。成品油稅費(fèi)改革不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，是我國(guó)推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的又一成功范例，也是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)全球氣候變化所采取的重要舉措。改革的成功實(shí)施，充分體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院搶抓機(jī)遇、果斷決策的智慧和膽識(shí)，彰顯黨中央、國(guó)務(wù)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和經(jīng)濟(jì)全球化背景下駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力。
清華大學(xué)胡鞍鋼教授說(shuō)，從決策理念上看，是“綠色新政”，開(kāi)“綠色稅收”、“綠色改革”之先河；從決策機(jī)制上看，時(shí)機(jī)準(zhǔn)確，決策及時(shí)；從實(shí)施效果上看，短期增加了稅收收入，長(zhǎng)期促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。成品油稅費(fèi)改革是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，履行節(jié)能減排責(zé)任的積極舉措。中國(guó)社科院高培勇研究員表示，成品油稅費(fèi)改革是規(guī)范稅費(fèi)制度、完善中央與地方關(guān)系和深化分稅制財(cái)政管理體制的積極舉措，是規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平的政策創(chuàng)新，是一次一舉多得、多方共贏的改革實(shí)踐。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)丁蕓教授表示，成品油稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了規(guī)范政府收費(fèi)，理順稅費(fèi)關(guān)系，建立籌集公路發(fā)展資金新機(jī)制，發(fā)揮稅收杠桿，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多重政策目標(biāo)，取得了顯著成效。財(cái)政部科研所劉尚希研究員認(rèn)為，在全球金融危機(jī)的背景下，擇機(jī)出臺(tái)成品油稅費(fèi)改革，對(duì)于確保財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，提振信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。中國(guó)稅收科學(xué)研究所靳東升研究員表示，由于改革抓住了有利時(shí)機(jī)，目標(biāo)定位清晰準(zhǔn)確，廣泛聽(tīng)取民意，兼顧各方利益，才確保了改革取得巨大成功。
國(guó)家稅務(wù)總局王力副局長(zhǎng)在座談會(huì)上指出，成品油稅費(fèi)改革在費(fèi)改稅的基本政策目標(biāo)上，增加了節(jié)能減排的目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，而且有效緩解了各方利益的矛盾。這次改革沒(méi)有開(kāi)征新的稅種，而是在現(xiàn)行稅制框架內(nèi)，采用提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式進(jìn)行，體現(xiàn)了簡(jiǎn)化稅制的要求，降低了改革成本。
國(guó)務(wù)院研究室副主任寧吉喆認(rèn)為，成品油稅費(fèi)改革實(shí)施一年來(lái)取得了顯著成效，不僅公平了稅負(fù)，規(guī)范了稅制，而且促進(jìn)了節(jié)能減排，促進(jìn)了公路運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范，影響深遠(yuǎn)。成品油稅費(fèi)改革的成功實(shí)施，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步堅(jiān)定了深化改革的信心。
財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)在總結(jié)講話中指出，成品油稅費(fèi)改革實(shí)施一年來(lái)，總體運(yùn)行情況良好，改革預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，在促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等方面發(fā)揮著重要而深遠(yuǎn)的作用。通過(guò)各方面的共同努力，一個(gè)科學(xué)規(guī)范的交通資金籌集和分配新機(jī)制已經(jīng)初步建立；成品油稅費(fèi)改革新增稅收收入已完成全年預(yù)算任務(wù)，公共財(cái)政對(duì)交通事業(yè)的保障能力大大增強(qiáng)；取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作平穩(wěn)有序展開(kāi)；人員安置所需資金得到了充分保障；種糧農(nóng)民、公益性行業(yè)和困難群體得到了及時(shí)足額的補(bǔ)貼。
謝旭人部長(zhǎng)對(duì)下一步工作提出了四點(diǎn)要求：一是不斷加強(qiáng)收入監(jiān)管，為改革實(shí)施提供充足的資金保障；二是督促各地規(guī)范交通資金管理辦法，確保資金及時(shí)撥付到位；三是積極配合有關(guān)部門探索建立適應(yīng)成品油稅費(fèi)改革的新的普通公路建設(shè)投融資體制。四是繼續(xù)完善成品油稅費(fèi)改革機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大改革成果。
