2008年12月18日，在改革開放三十周年之際，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，成功出臺成品油價格和稅費改革方案，配套推出成品油價格、燃油稅和交通收費三項重大改革，是我國在新的歷史起點上推進經(jīng)濟體制改革采取的一項重大舉措，得到了社會各方面的高度肯定，向全世界表明中國政府節(jié)約能源和加快能源結構調整的信心和決心。
一年來，成品油價格和稅費改革平穩(wěn)實施，成效卓著：一是進一步深化成品油價格改革，完善了成品油價格機制。建立起既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內市場供求關系；既反映石油資源稀缺程度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，又兼顧社會各方面承受能力的成品油價格形成機制。促進了成品油流通領域競爭，向成品油價格市場化邁出堅實步伐。二是基本理順成品油價格，有效保證成品油市場供應。目前我國石油對外依存度已超過50%。按照改革方案確定的成品油價格形成機制，一年來國家對成品油價格進行了五升四降九次調整，基本理順成品油價格，極大地調動了煉油企業(yè)積極性，充分利用了國內國際兩個市場、兩種資源，保障了成品油市場供應，對國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到積極作用。三是建立規(guī)范的交通稅費制度，公平了社會負擔。通過建立規(guī)范的稅費體制，取代養(yǎng)路費等收費，進一步理順了稅費關系，體現(xiàn)了多用油多負擔的公平機制；通過提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，發(fā)揮了稅收杠桿促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和優(yōu)化經(jīng)濟結構，以及促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的積極作用；在不增加用油者負擔的前提下，依法籌集交通基礎設施養(yǎng)護、建設資金。四是逐步規(guī)范道路收費行為，促進交通事業(yè)健康發(fā)展。改革方案實施以來，山東、安徽、江蘇等13個省已取消政府還貸二級公路收費，撤銷1400多個二級公路收費站點，減少7.74萬公里收費公路里程，暢通公路，方便群眾，減輕了用路者負擔，繁榮了地方經(jīng)濟，對規(guī)范政府收費行為，促進交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有重大而深遠的意義。五是消費稅收入顯著增加，增強應對金融危機的能力。今年1月1日起國家將汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.8元和0.7元，使得國內消費稅收入大幅增加。1-9月份，全國消費稅收入3550億元，同比增長79.1%。在經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)效益下滑導致增值稅和企業(yè)所得稅增幅大幅降低的情況下，成品油稅費改革顯著增加財政收入，保持了財政保障能力，增強了公共財政功能。
回顧總結成品油價格和稅費改革成功經(jīng)驗，一是統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，有效降低改革風險。改革以科學發(fā)展觀為指導，始終堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，成品油價格、燃油稅和交通收費三項重大改革統(tǒng)籌安排、分步推進，增強了改革措施的協(xié)調性，減少了改革的阻力。二是解放思想，開拓創(chuàng)新，大膽探索改革新思路。改革始終堅持解放思想、實事求是的原則，不僅在零售價格管理方式和政府調控方法等方面有所突破和創(chuàng)新，而且創(chuàng)造性地采取提高成品油消費稅單位稅額的方式，達到燃油稅改革目標，同時通過在成品油價內安排固定金額的消費稅，解決了替代交通“六費”和補助取消二級公路收費問題。三是集中民智，尊重民意，充分聽取各方面意見。改革始終堅持集中民智、傾聽民意、順應民心的民主決策作風，公開向全社會廣泛征求意見，問政于民、問需于民、問計于民，實現(xiàn)了群眾意見與政府決策之間的良性互動，為最終確定改革方案提供了重要參考，取得了很好的效果。四是注重宣傳，加強引導，努力營造有利的輿論環(huán)境。改革始終堅持把握正確的輿論導向，密切關注輿論動態(tài)，精心組織新聞媒體快速、準確、全面、透明地宣傳報道，及時解疑釋惑，營造了積極健康的輿論氛圍，對改革方案的平穩(wěn)出臺和順利實施發(fā)揮了重要作用。
成品油價格和稅費改革的經(jīng)驗和做法，對今后的改革工作具有十分現(xiàn)實的借鑒作用。當前國際石油市場風云變幻，石油價格跌宕起伏，國內成品油價格改革任重道遠。下一步，我們將借鑒成品油價格和稅費改革積累的經(jīng)驗，對成品油價格機制進行認真總結和評估，并結合國內外石油市場形勢變化，進一步完善現(xiàn)行價格機制，積極穩(wěn)妥地推進成品油價格市場化改革。
