政府采購難題如何破解
——來自深圳特區(qū)的政府采購調(diào)查報告
新華社深圳１２月１４日電（記者 周英峰）政府采購，素有“陽光下的交易”之稱。這項制度引入國內(nèi)以來，迅速在各地生根發(fā)芽，也取得了顯著效果。但不可否認(rèn)的是，伴隨著高價采購、暗箱操作等問題的不時出現(xiàn)，在不少人的眼中，政府采購制度的實施有陷入困境之虞。
深圳，是我國改革開放的最前沿。作為全國最早的政府采購改革試點地區(qū)之一，深圳在政府采購制度改革創(chuàng)新方面的實踐，也許可以成為探索當(dāng)前難題破解之道的一個有效樣本。
有法可依 有章可循
１１月２３日下午３時，深圳市政府采購中心１０３評標(biāo)室。４名評標(biāo)專家正在對一個預(yù)算金額為２００萬元的關(guān)節(jié)鏡器械采購項目進行評標(biāo)。
“上午１０點接到的通知，來之前也不清楚評的是什么。對投標(biāo)企業(yè)，我們先審資格、再看產(chǎn)品，對各個項目進行打分?！痹u標(biāo)專家、深圳市第二人民醫(yī)院主任醫(yī)師劉民生說。
據(jù)介紹，在深圳市政府采購中心，評標(biāo)區(qū)實行全封閉、實時視頻監(jiān)控，進出人員需憑借專門密鑰驗證身份。評標(biāo)專家在評標(biāo)當(dāng)日從庫中隨機抽選，獨立打分。
“全市將試行評標(biāo)和定標(biāo)分離的制度，評標(biāo)委員會只負(fù)責(zé)在投標(biāo)供應(yīng)商中推薦３家以上的中標(biāo)候選人，之后通過采購單位自定、抽簽決定或再次競價價低者中標(biāo)的方式確定中標(biāo)人?！鄙钲谑姓少徶行闹魅稳~劍明說，這種做法有助改變評標(biāo)專家權(quán)力過大而又難以追究責(zé)任的狀況，有利于提升采購質(zhì)量和采購滿意度，提高采購效率。
“評定分離”只是深圳政府采購制度的一個縮影。至今，深圳市政府采購制度改革已跨越了１０個年頭。通過１０余年的改革和實踐，深圳市的政府采購法規(guī)制度框架已基本形成。
１９９９年１月，深圳開始施行《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》，這是全國第一例政府采購地方立法。隨后，制定了政府采購配套規(guī)章制度幾十件，基本涵蓋了政府采購的各層面、各環(huán)節(jié)，如《深圳市市級政府采購單位責(zé)任制暫行辦法》《深圳市政府采購?fù)对V的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理程序》《深圳網(wǎng)上政府采購管理暫行辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范采購單位自行組織分散采購工作的通知》等。
“這一系列制度規(guī)定，進一步規(guī)范了采購單位、供應(yīng)商的政府采購行為以及進一步限制財政部門自身的自由裁量權(quán)，提升了采購效率，促進了廉政建設(shè)?！比~劍明告訴記者。
據(jù)了解，２０１０年３月，深圳市啟動了《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》的修訂工作。條例修訂后，深圳十多年的成功經(jīng)驗及探索將正式以法律形式固定下來。
作為集中采購的專職執(zhí)行部門，深圳市政府采購中心也制定了崗位責(zé)任、重大問題議事規(guī)則、廉政建設(shè)及業(yè)務(wù)操作規(guī)程等一系列規(guī)章制度，并圍繞工作實際，擬制了招標(biāo)文件格式范本和各種采購方式的工作流程。
不斷改革 不斷創(chuàng)新
“以制度來保廉潔，減少人為干預(yù)；以創(chuàng)新來促效率，減少采購周期和采購環(huán)節(jié)?！比~劍明介紹說，深圳市始終堅持制度創(chuàng)新，在改革方面亮點頻出。
２００９年下半年起，深圳市開始推行“預(yù)選供應(yīng)商”制度。具體做法是：對一些采購次數(shù)頻繁、采購預(yù)算為２００萬元以下的采購項目，通過公開招標(biāo)預(yù)先選定一批資質(zhì)優(yōu)、服務(wù)好、信譽高、納稅多的企業(yè)納入專庫管理。主要定標(biāo)方式為網(wǎng)上競價，即在確定最高限價后，供應(yīng)商可在網(wǎng)上連續(xù)往下競價，價低者得，同價從先。
“以往，一個公開招標(biāo)項目需要２０天公示期，預(yù)選供應(yīng)商制度則節(jié)約了公示時間，提高了采購效率；同時，價格競爭成為中標(biāo)的主要因素，減少了人為因素，節(jié)約了采購資金?！鄙钲谑姓少徶行母敝魅卫钭尤A介紹說。
據(jù)了解，截至２０１０年１２月底，深圳市已在３５７個項目中實施了預(yù)選供應(yīng)商制度，實際采購額１．７０６億元，平均節(jié)資率２２．２％。
“商場供貨模式是深圳政府采購制度上的另一創(chuàng)新。”深圳市政府采購中心合同部副部長高峰說，這一模式增加了政府部門的采購選擇渠道，并可防止虛開發(fā)票等違規(guī)行為的發(fā)生。
２００９年，深圳市寶安區(qū)政府采購中心進行了商場供貨模式試點，對電腦、打印機、空調(diào)等通用類產(chǎn)品，通過公開招標(biāo)確定了４家供貨商場，商定了政府采購的優(yōu)惠比率。在區(qū)政府采購網(wǎng)上建立虛擬商場，物品與商場門店實物一致。采購單位可通過虛擬商場選購所需物品，每月結(jié)算一次，貨款由國庫集中支付。
高峰說，在以往采購時，一些廠家為牟取高額利潤，對打印機、復(fù)印機、空調(diào)等協(xié)議采購產(chǎn)品，往往為政府部門提供特配機型，價格較高，而且與市場上的主流產(chǎn)品沒有可比性。商場供貨模式使采購價格可比，體現(xiàn)了公開透明。
據(jù)統(tǒng)計，寶安區(qū)２０１０年通過商場供貨采購?fù)瓿身椖浚玻叮表?，成交價２７３．８萬元，比預(yù)算節(jié)約資金１２．２萬元。近期，深圳在市本級政府采購中也全面推行了商場供貨模式。
此外，深圳還推行了市區(qū)聯(lián)動改革：對市區(qū)的部分項目實行了統(tǒng)一采購，共享項目的采購結(jié)果、專家?guī)旌凸?yīng)商庫等信息資源，市區(qū)聯(lián)動形成合力，擦亮了深圳政府采購品牌。
電子操作 全程監(jiān)管
“為進一步規(guī)范政府采購行為，我市實現(xiàn)了政府采購全過程操作、管理和監(jiān)控的電子化管理，確保政府采購的公開、公平、公正、透明?！比~劍明介紹說。
從２００３年開始，深圳市著力建設(shè)電子政府采購系統(tǒng)，在全國率先實行了電子政府采購，可以在國際互聯(lián)網(wǎng)上完成申報、審核、發(fā)布公告、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、詢價、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程。同時，這個平臺是目前國內(nèi)唯一可實現(xiàn)市區(qū)兩級在網(wǎng)上完成政府采購全過程的平臺。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國各地市１９０００多家注冊供應(yīng)商，深圳市區(qū)兩級１４００多家采購單位，均可直接通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)參與招投標(biāo)。以前，采購單位和供應(yīng)商辦理一個采購項目路上往返約需３５個小時，而現(xiàn)在只需約１小時；一個公開招標(biāo)項目，從采購立項到發(fā)出中標(biāo)通知書，以前約需３０天，而現(xiàn)在為２５天。
２００８年１月，深圳市又運行了金財工程政府采購系統(tǒng)。這個系統(tǒng)上接預(yù)算指標(biāo)和計劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，同時外接網(wǎng)上政府采購平臺，實現(xiàn)了從預(yù)算和計劃編制到采購執(zhí)行與支付完整鏈條的電子化運作。
在深圳市，政府采購的預(yù)算編制和執(zhí)行實現(xiàn)了全程監(jiān)管：采購單位必須先規(guī)范填報集中采購預(yù)算，編報并錄入采購計劃后，方可實施采購。集中采購預(yù)算在年初與部門預(yù)算同步編制，采購計劃自下達之日起三個月內(nèi)有效，各采購單位必須在三個月內(nèi)向市政府采購中心申報采購。集中采購預(yù)算與部門預(yù)算同步執(zhí)行，當(dāng)年的政府采購預(yù)算在１２月下旬后截止使用，財政部門予以收回。采購計劃執(zhí)行集中采購后，財政部門將嚴(yán)格按照中標(biāo)通知書及采購單位的履約驗收意見審核支付款項。
葉劍明介紹說，通過完善制度、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)預(yù)算、強化監(jiān)管，政府采購中存在的“突擊花錢”、“只選貴的不選對的”等不良傾向在深圳正得到有效遏制。
“深圳市的政府采購不能說完全沒有問題，但總體來說，這幾年的制度改革取得了良好效果?！鄙钲谑屑o(jì)委常委林苗說，紀(jì)檢監(jiān)察部門將繼續(xù)發(fā)揮自身職能作用，推動深圳政府采購制度的不斷完善。
