為支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，推進政府采購制度創(chuàng)新與誠信體系建設(shè)，財政部決定于2012年1月1日起在中央本級及8個省（市）開展政府采購信用擔(dān)保試點工作。日前，財政部有關(guān)負責(zé)人就此回答了《中國政府采購報》記者的提問。
《中國政府采購報》：開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的意義是什么？
答：在政府采購領(lǐng)域引入信用擔(dān)保是落實政府采購政策功能、提升政府采購監(jiān)管水平、推進社會誠信體系建設(shè)的積極舉措，具有規(guī)范履約行為、擴大融資渠道、降低資金成本等現(xiàn)實意義。從2007年開始，黑龍江、江蘇、湖南、北京等地進行了政府采購信用擔(dān)保的探索，取得了積極效果。一方面，為中小企業(yè)解決了投標、履約保證金資金占壓和貸款融資難的問題；另一方面，有效防范和控制了履約風(fēng)險，延伸了政府采購監(jiān)管鏈條，將行政監(jiān)管手段不好管、管不好的問題用市場經(jīng)濟手段予以解決。
2009年以來，國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）和國務(wù)院常務(wù)會議，多次對政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展提出明確要求。為了落實國發(fā)[2009]36號文件和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，財政部把在政府采購領(lǐng)域引入信用擔(dān)保手段，作為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。
《中國政府采購報》：中小企業(yè)將從中獲得哪些切實利益？
答：在政府采購領(lǐng)域引入信用擔(dān)保是扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項配套措施，企業(yè)應(yīng)當擁有自主選擇權(quán)，因此，試點工作方案明確規(guī)定了供應(yīng)商可以自愿選擇是否使用信用擔(dān)保以及使用哪種形式的信用擔(dān)保。
在此基礎(chǔ)上，方案還明確規(guī)定了擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)提供的各項優(yōu)惠條件和相關(guān)服務(wù)要求：一是供應(yīng)商同時使用投標、履約、融資擔(dān)保的將獲得費率優(yōu)惠或直接減免投標擔(dān)保費。
二是供應(yīng)商進行融資擔(dān)保的綜合年費率由雙方自行商定，但最高不得超過人民銀行公布的人民幣貸款基準利率的一半，并要求對民生項目和小型、微型企業(yè)項目提供更多費率優(yōu)惠政策。此外，為鼓勵供應(yīng)商積極使用信用擔(dān)保手段，我們在通知中規(guī)定“專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)對供應(yīng)商進行資信審查后出具投標擔(dān)保函的，采購人和采購代理機構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件”。
《中國政府采購報》：擔(dān)保模式是如何確定的？
答：目前國際上政府采購領(lǐng)域最常見的擔(dān)保模式是銀企合作，具體分為銀行+擔(dān)保公司、銀行+銀行、擔(dān)保公司+銀行3種模式。綜合考慮我國銀行目前的風(fēng)險控制要求，以及“市場主導(dǎo)，財政引導(dǎo)”的原則，試點方案采取了第三種模式開展試點，即擔(dān)保公司+銀行模式?？紤]到該項工作是市場化行為，且部分地方也在使用銀行主導(dǎo)模式，我們?yōu)榍?種模式預(yù)留了空間，規(guī)定試點地區(qū)和單位也可以使用銀行保函，但出具保函的銀行應(yīng)當比照《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的通知》對專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的要求提供相應(yīng)服務(wù)。
《中國政府采購報》：試點專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的選擇原則是什么？
答：考慮到我國擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)信用整體水平，為保證試點質(zhì)量，試點初期應(yīng)本著“嚴格把握”的原則，試點專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當是規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機構(gòu)健全、行業(yè)經(jīng)驗豐富，并具有融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營許可證的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。經(jīng)綜合比較，我們與中國投資擔(dān)保有限公司協(xié)商后，由其作為全國和中央的試點專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，同時兼顧地域要求，規(guī)定各試點地區(qū)可再擇優(yōu)選擇一家當?shù)負?dān)保公司參與本地區(qū)試點。
試點結(jié)束后，財政部將在擔(dān)保機構(gòu)的選取上完全引入市場競爭機制，通過市場化手段引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)降低費用。
《中國政府采購報》：下一步是否會以此建立相應(yīng)的管理制度？
答：政府采購信用擔(dān)保是政府采購制度改革中的一項創(chuàng)新，目前還處于即將試點階段。我們將在試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴大實施范圍，總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成完整的與政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)相結(jié)合的政府采購信用擔(dān)保管理制度，并在試點結(jié)束前研究制定相關(guān)管理辦法。
