旨在支持和促進中小企業(yè)發(fā)展、推進政府采購誠信體系建設(shè)的政府采購信用擔(dān)保試點工作，將在中央各部門及國內(nèi)8個省（市）推開。這是我國政府采購制度的又一創(chuàng)新，將為政府采購政策功能的發(fā)揮注入新的活力。
日前，財政部下發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的通知》（財庫[2011]124號，以下簡稱《通知》），決定從2012年1月1日起在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等?。ㄊ校╅_展暫定為期2年的政府采購信用擔(dān)保試點工作。據(jù)了解，政府采購信用擔(dān)保是由專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)向采購人、代理機構(gòu)、金融機構(gòu)提供投標(biāo)、履約、融資方面的保證，能夠有效緩解中小企業(yè)參與政府采購的資金困難。因而，建立政府采購信用擔(dān)保體系已成為國際上鼓勵和扶持中小企業(yè)參與政府采購競爭的普遍做法。根據(jù)《通知》，即將開展的試點工作涵蓋了投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、融資擔(dān)保3種形式。
為了保證試點工作的順利開展，財政部隨《通知》一同下發(fā)了《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_了本次工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求，并對專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的選擇及要求、擔(dān)保試點的業(yè)務(wù)品種、監(jiān)督檢查等作了規(guī)定。
根據(jù)《方案》，試點工作將體現(xiàn)市場主導(dǎo)、財政引導(dǎo)，自愿選擇、因地制宜，多方參與、加強配合，先予償付、再行追償?shù)?條基本原則和總體要求。試點地區(qū)財政部門主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)管，不參與政府采購信用擔(dān)保市場交易的具體操作活動。各試點地區(qū)可結(jié)合自身政府采購工作實際，自主選擇本方案規(guī)定的投標(biāo)、履約和融資3種擔(dān)保形式的任何一種或幾種進行試點；供應(yīng)商也可根據(jù)自身情況，自行決定是否選擇采用上述3種信用擔(dān)保形式。在具體操作中，《方案》強調(diào)，財政部門應(yīng)支持和鼓勵供應(yīng)商使用信用擔(dān)保手段，專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)對供應(yīng)商進行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購人和采購代理機構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件。
為保證試點質(zhì)量，《方案》對試點專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)選擇提出了嚴(yán)格要求，即“應(yīng)本著‘嚴(yán)格把握’的原則，選擇規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機構(gòu)健全、行業(yè)經(jīng)驗豐富、具有融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營許可證的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)作為試點機構(gòu)”。在此基礎(chǔ)上，財政部經(jīng)與中國投資擔(dān)保有限公司協(xié)商，由中國投資擔(dān)保有限公司作為中央本級和各試點地區(qū)的試點專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。同時，《方案》還明確各試點地區(qū)可再擇優(yōu)選擇一家滿足上述要求的當(dāng)?shù)貙I(yè)擔(dān)保機構(gòu)進行協(xié)商，增列為本地區(qū)的試點專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。
此外，《方案》對擔(dān)保費率作了嚴(yán)格要求，即試點期間擔(dān)保費率由雙方自行商定，但融資擔(dān)保綜合年費率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率的50%。要求對政府采購中小企業(yè)供應(yīng)商融資需求給予費率優(yōu)惠；對于同時采用投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保的中小企業(yè)供應(yīng)商，要求擔(dān)保機構(gòu)免收投標(biāo)擔(dān)保費或進一步給予費率優(yōu)惠；對于中央統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、社會保障等民生項目，以及小型和微型企業(yè)的政府采購項目，擔(dān)保費率應(yīng)適度下調(diào)。此外，《方案》要求，擔(dān)保機構(gòu)要建立相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)平臺，做好政府采購項目履約情況的跟蹤服務(wù)，將有關(guān)情況及時向政府采購監(jiān)督管理部門報告。對嚴(yán)重違反本方案規(guī)定的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，取消試點資格，給采購人或供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
按照《通知》要求，各試點地區(qū)、中央集中和部門集中采購機構(gòu)須在今年11月30日前將本地區(qū)和本單位的試點工作實施方案報送財政部備案，集中采購機構(gòu)的試點方案還須列明對采購文件相關(guān)條款的修改情況。試點期間，上述單位還須每半年向財政部報送試點工作報告，財政部將組織工作小組對試點工作進行評估。
