新華社北京１２月３日電（記者 于文靜、林暉）《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》已經(jīng)公布，《綱要》為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到２０２０年全面建成小康社會奮斗目標作出全面部署。
扶貧辦相關(guān)負責人表示，雖然我國的扶貧開發(fā)工作取得了顯著成就，但仍需清醒地看到，我國仍處在社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平還不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后。在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的雙重背景下，新舊矛盾相互交織，不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的問題增多。這些困難和問題加大了扶貧開發(fā)的工作難度，新階段的扶貧開發(fā)工作任務(wù)依舊十分艱巨。
首先，扶貧對象規(guī)模依然龐大。按照２０１０年１２７４元的扶貧標準，扶貧對象為２６８８萬。按照中央新提出的２３００元的扶貧標準，扶貧對象規(guī)模還將擴大。
其次，特殊貧困矛盾突出。特殊貧困現(xiàn)象在西部地區(qū)，主要是集中在民族地區(qū)和邊境地區(qū)；在中部集中在老區(qū)和山區(qū)；東部有少量的連片貧困區(qū)，主要是內(nèi)部發(fā)展差距問題。特殊類型貧困地區(qū)是扶貧任務(wù)最艱巨的地方。
同時，返貧壓力也很大。在我國現(xiàn)有貧困人口當中，有２／３屬于返貧性質(zhì)，十分脆弱，處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。市場沖擊成為返貧的重要因素，經(jīng)濟波動對貧困地區(qū)影響很大。同時，中國現(xiàn)在的貧困人口，相當一部分分布在自然災(zāi)害相當嚴重、生態(tài)非常脆弱的地方，而且防災(zāi)抗災(zāi)能力相對不足，在氣候變暖，極端氣候事件頻發(fā)的情況下，這些人很容易返貧。
還有就是收入差距擴大、相對貧困凸顯問題。２０１０年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距達到１．３萬元，城鄉(xiāng)居民收入水平差距擴大到３．２３∶１。同時，農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在擴大，２０１０年農(nóng)村內(nèi)部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的７．５倍。在收入差距逐步拉大的同時，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也不小。
對此，《綱要》指出，堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。
