新華社北京１２月２日電（記者 車玉明、林暉）剛剛閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議上，中央決定將農(nóng)民人均純收入２３００元（２０１０年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比２００９年１１９６元的標(biāo)準(zhǔn)提高了９２％，更多低收入人口將享受到國家扶貧優(yōu)惠政策。這個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的，將對我國的扶貧開發(fā)工作帶來哪些重要影響？國務(wù)院扶貧辦主任范小建就此接受了新華社記者的專訪。
新標(biāo)準(zhǔn)既考慮基本生存需要 又考慮到部分發(fā)展需要
記者：我國自從制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)以來，作過哪些調(diào)整？這次大幅度調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，主要是出于什么考慮？
范小建：１９８６年，我國制定了２０６元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以每人每日２１００大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行測定。后來這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)調(diào)整，到２００７年時(shí)為７８５元。在２０００年，我國又制定了８６５元的低收入標(biāo)準(zhǔn)，到２００７年年底調(diào)整為１０６７元。２００８年，我國將貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用１０６７元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此后，隨著消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，２００９年和２０１０年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上調(diào)至１１９６元和１２７４元。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)是國際慣例。根據(jù)我們初步掌握的情況，目前有８８個(gè)發(fā)展中國家有扶貧標(biāo)準(zhǔn)，過去２０年中，有３５個(gè)國家調(diào)整過自己的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全面建設(shè)小康社會的要求相比，我們以往的扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較低，因此中央明確要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)符合我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中扶貧開發(fā)工作的實(shí)際，在確定過程中主要考慮了以下幾個(gè)因素：
首先，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要與到２０２０年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”的奮斗目標(biāo)相一致，不僅考慮吃飯、穿衣、住房等基本生存的需要，也要兼顧部分發(fā)展的需要。
其次，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要與“低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展”的工作定位相一致，以低保為基礎(chǔ)，考慮發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的需要，有助于縮小收入差距。
第三，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與各省提出的自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的想法應(yīng)基本一致，目前各省初步確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)一般在本省上年農(nóng)民人均純收入２５－５０％之間，分省平均值約為２２００元。
第四，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要穩(wěn)妥可行。只要我們不斷鞏固和完善大扶貧的工作格局，不斷加大投入和工作力度，經(jīng)過努力，可以實(shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)下扶貧對象“兩不愁、三保障”的奮斗目標(biāo)。
１．２８億人口成為新標(biāo)準(zhǔn)下的扶貧對象 連片特困地區(qū)成為主戰(zhàn)場
記者：按照這個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對象應(yīng)該擴(kuò)大了不少吧？我國將有多少人口受惠于這個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)呢？
范小建：根據(jù)測算，以農(nóng)民人均純收入２３００元為標(biāo)準(zhǔn)，到２０１１年年底，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模約為１．２８億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為１３．４％。
提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是扶貧事業(yè)取得巨大成就、扶貧工作進(jìn)入新階段、向更高目標(biāo)邁進(jìn)的必然要求，是社會的發(fā)展和進(jìn)步。新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了更多扶貧對象，有利于鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，又充分體現(xiàn)了中央解決好農(nóng)村民生問題、努力縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距的堅(jiān)強(qiáng)決心。
記者：經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，我國大量的農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題基本解決。新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，下一步的扶貧工作重點(diǎn)對象和重點(diǎn)區(qū)域有哪些變化？
范小建：隨著新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》的公布，在下一個(gè)十年的農(nóng)村扶貧開發(fā)上，我們將把扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口作為主要對象，把六盤山區(qū)等１１個(gè)連片特困地區(qū)和國家已經(jīng)明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏，四川、云南、甘肅、青海等四省藏區(qū)，新疆南疆三地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）作為重點(diǎn)區(qū)域。此外，還要做好連片特困地區(qū)以外的重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作。
把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個(gè)創(chuàng)新。我國的貧困分布帶有明顯的區(qū)域性特征。上世紀(jì)八十年代也曾劃分過１８個(gè)片區(qū)，后來逐步調(diào)整為扶貧工作重點(diǎn)縣。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，面上的貧困有了較大緩解，但發(fā)展不平衡的矛盾卻顯得比較突出。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，符合實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的客觀要求。解決好這些地區(qū)的貧困問題，對于新形勢下政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧、生態(tài)安全都具有特殊重要的意義。
此外，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》還把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學(xué)雙比”活動，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實(shí)施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年），提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。
鞏固和發(fā)展“三位一體”大扶貧格局 推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作
記者：執(zhí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，需要國家更多的投入，制定相應(yīng)的政策措施來保障。我國將采取哪些政策措施來推進(jìn)新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作？
范小建：按照中央的要求，我們將把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把開發(fā)式扶貧作為基本方針，實(shí)行農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保兩項(xiàng)制度有效銜接，進(jìn)一步鞏固、完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的工作格局，進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化政策措施，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。
在具體工作中，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局非常重要。專項(xiàng)扶貧主要指國家安排專門資金、各級扶貧部門組織實(shí)施，通過既定項(xiàng)目，直接幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口；行業(yè)扶貧主要指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項(xiàng)目，承擔(dān)著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務(wù)；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，提高扶貧工作水平。
專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧構(gòu)建了我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的完整體系，其互為支撐，相互呼應(yīng)，將共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。
