新華社北京１２月２日電（記者 林暉）在距離２０２０年全面建成小康社會的奮斗目標還有１０年之際，一份指引未來１０年扶貧開發(fā)工作的綱領性文件——《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》正式公布，我國扶貧開發(fā)事業(yè)將邁向新的征程。
艱難困苦玉汝于成 貧困人口減半目標提前實現
經過長期的努力，我國消除貧困工作成績卓然，但到１９７８年，在我國農村廣大地區(qū)，仍有三分之一的人口生活在貧困線以下，甚至連基本的溫飽問題都未能解決。這樣的人口，總共有２．５億。
隨著改革開放的深入開展，土地經營制度的變革和農產品價格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項改革，農民生產積極性得到提高，國民經濟發(fā)展成果惠及農民。到１９９３年，沒有解決溫飽的貧困人口減少到８０００萬。
１９９４年，《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年）》公布實施。這項新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領，提出集中人力、物力、財力，用７年左右時間，到２０００年底基本解決農村貧困人口的溫飽問題。
世紀之交，中國向世界莊嚴宣布：扶貧攻堅目標基本實現，農村貧困人口的溫飽問題基本解決。
站在新世紀的門檻上，中國又公布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》。在這個１０年，國家相繼取消牧業(yè)稅、農業(yè)稅，推行集體林權制度改革，實行種糧農民直接補貼，農村義務教育實行“兩免一補”，逐步建立農村最低生活保障制度……
一串數字清晰地描繪了扶貧的成就：全國農村扶貧標準從２０００年的８６５元逐步提高到２０１０年的１２７４元，以此標準衡量的農村貧困人口數量從２０００年底的９４２２萬人減少到２０１０年底的２６８８萬人，率先實現聯合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半的目標。
“中國的行動從未像今天這樣，對聯合國千年發(fā)展目標進程和可持續(xù)發(fā)展產生如此重要的影響?！甭摵蠂_發(fā)計劃署署長海倫·克拉克女士感慨，中國政府消除國內貧困的計劃，彰顯中國的遠大志向和實干精神，這種精神“能夠幫助我們實現千年發(fā)展目標，并引領我們建設一個沒有絕對貧困的世界”。
提高標準加大投入 著力攻堅連片特困地區(qū)
成就背后，決策者依然保有清醒的頭腦。畢竟，我國經濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。貧困地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題擺在了國人面前。
此次公布的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》正式提出，“提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務?！?/p>
“簡單地說，這是縮小范圍、加大力度?！敝袊嗣翊髮W反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，這意味著扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發(fā)工作也會更加有效。
國務院扶貧辦主任范小建介紹，國家將加大在連片特困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎設施建設步伐，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。
除了把連片特困地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場，《綱要》也強調做好“連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作”。
舉一綱而萬目張。在具體的扶貧策略上，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局將發(fā)揮更大作用：
——專項扶貧。重點是實施整村推進、以工代賑、產業(yè)扶貧、就業(yè)促進，對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)要給予重點扶持。
——行業(yè)扶貧。根據部門職責，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，加快基礎設施建設，重視能源和生態(tài)環(huán)境建設，為扶貧對象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。
——社會扶貧。進一步加強定點扶貧工作，推進東西扶貧協作，廣泛動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。
可以預見，隨著《綱要》的逐步實施，到２０２０年，一幅“穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房”的美好圖景將展現在國人面前。
鞏固溫飽縮小差距 “大扶貧”思路求解轉型難題
在改革開放３０多年和中國躍居世界第二大經濟體的背景下，我國面臨的扶貧形勢和任務都發(fā)生了深刻變化。
“過去我國扶貧工作面臨的是發(fā)展相對滯后形成的普遍性、絕對性貧困，現在面對的是以收入不平等為特點的轉型性貧困?！敝袊r業(yè)大學人文與發(fā)展學院院長李小云說。
汪三貴認為：“中國前３０年的減貧成就從根本上說是發(fā)展帶來的結果，是經濟發(fā)展惠及到貧困人口。但今后，經濟增長的減貧效應將會減弱?！?/p>
在“絕對貧困”逐漸遠去的今天，中國“相對貧困”問題日益凸顯。新時期扶貧開發(fā)面對的挑戰(zhàn)不僅是降低絕對貧困人口數量，更重要的是提高貧困地區(qū)發(fā)展能力、縮小不同收入人群間的發(fā)展差距。
就仿佛摘果子，掛得低的果子容易先摘下，要想摘到更高的果子，需要在思路和手段上有所突破。
《綱要》提出，新時期扶貧開發(fā)要“更加注重轉變經濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展?！?/p>
“強調統籌發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式，其目的就是要縮小發(fā)展差距，讓經濟發(fā)展的成果惠及所有人，尤其是低收入人群?！蓖羧F說。
新時期扶貧開發(fā)，還將“堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接。”對此，李小云認為，單靠扶貧開發(fā)不能解決低收入人群在轉型過程中由于權利缺失造成的福利損失，只有建立社會安全保障網，才能有效避免返貧現象發(fā)生。
從“解決溫飽”到“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”，從基本的生存問題到“兩不愁三保障”，我國扶貧開發(fā)工作在消除貧困、改善民生、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的步伐。
