在四川、青海、內(nèi)蒙古等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管我國草原生態(tài)保護(hù)取得了積極進(jìn)展，但草原生態(tài)總體惡化的趨勢仍未得到根本遏制。據(jù)統(tǒng)計，全國約90%的天然草原不同程度退化，保護(hù)草原生態(tài)刻不容緩。
牲畜數(shù)量劇增，草畜矛盾突出
四川若爾蓋草原，紅軍長征曾經(jīng)走過的沼澤大草地，如今難見沼澤。
稀疏的草地，斑駁的沙丘，白色、紫色的小花夾雜在綠草中?！斑@些花看上去很美，但雜草叢生是草原退化的表現(xiàn)?！比魻柹w縣副縣長余斯剛說。
若爾蓋草原被稱為“西部高原之腎”，每年為黃河補(bǔ)充30%左右的水量。然而，現(xiàn)在越來越多的地方草荒了，水少了，鼠多了，沙來了。余斯剛說，近20多年，全縣境內(nèi)湖泊干涸了200多個，400多萬畝草原退化，草原每畝產(chǎn)草量下降了50%。
青海玉樹草原，生態(tài)同樣堪憂。這里年產(chǎn)水量629億立方米，是“三江之源”、“中華水塔”。然而，“水塔”生態(tài)告急。玉樹州農(nóng)牧局局長東嘎說，玉樹退化的草場面積已經(jīng)達(dá)到54%，水土流失面積達(dá)到46%，沙化面積每年以7.8萬畝的速度在擴(kuò)大。
烏珠穆沁草原是內(nèi)蒙古最好的草原之一。如今，各種重型運(yùn)煤車輛穿梭往來，留下一道道車轍，仿佛是草原的道道傷痕。
大草原病因何在？
過度放牧是主因。以若爾蓋縣為例，從上世紀(jì)50年代至今，全縣人口從2.2萬增加到7萬，牲畜從33萬頭增加到120萬頭，超載達(dá)到155%?！安輬雒娣e沒變，牛羊多了好幾倍，草原哪受得了？”唐克鎮(zhèn)索格藏村牧民嘎讓交說。
全國情況也是如此。牧區(qū)牲畜數(shù)量劇增，草畜矛盾突出。2010年，全國重點(diǎn)天然草原的牲畜超載率為30%，264個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗）天然草原的牲畜超載率為44%。
過度索取成人禍。上世紀(jì)50年代以來，“向草原要糧食”，墾草種糧愈演愈烈，全國累計開墾草原約3億畝，其中近50%被撂荒成為裸地或沙地。
草原得不到休養(yǎng)生息，生產(chǎn)能力不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，全國草原平均產(chǎn)草量較上世紀(jì)60年代初下降了1/3—2/3，惡化的生態(tài)成為制約牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突出“瓶頸”。
草原生態(tài)惡化導(dǎo)致下游河湖干涸，沙塵暴、荒漠化、水土流失等威脅加劇。研究表明，我國60億畝草原每年碳儲量約為30.6億噸，草原每年碳匯總計約1300萬噸。
在保護(hù)與發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)
退牧還草、治理沙化、牧民定居……近年來，我國實(shí)施了一系列草原生態(tài)保護(hù)工程，目的就是要改變“重利用輕保護(hù)”、“多索取少投入”的狀況，償還草原生態(tài)欠賬。
加大投入治理草原生態(tài)。“黑土灘綜合治理，混播了4種草籽，3年禁止放牧，加塘草原的生態(tài)逐漸恢復(fù)，項目區(qū)草原植被蓋度由30%提高到70%以上，產(chǎn)草量提高3—6倍?！鼻嗪Ｓ駱渲莶菰O(jiān)理站站長徐寧說。
退牧還草給草原“放假”。從2003年到2010年，中央投入135.7億元實(shí)行禁牧封育。草原休養(yǎng)生息，去年項目區(qū)平均植被蓋度、草產(chǎn)量分別提高12%和50.5%。
“生態(tài)好了，減畜也增收?！彼拇ò沃莶菰ぷ髡菊鹃L陳濤說，8年來，全州禁牧面積達(dá)到2350萬畝，牦牛數(shù)量減少30萬頭，去年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到21.7億元，翻了一番。
草原要生態(tài)，牧民也不能“餓肚子”。保護(hù)草原生態(tài)，說到底是在保護(hù)與發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。在這方面，許多地方進(jìn)行了積極探索。
在內(nèi)蒙古，一些有條件的貧困牧區(qū)實(shí)行異地整體搬遷，使牧民安居樂業(yè)。寶力格嘎查是錫林浩特市朝克烏拉蘇木最貧困的嘎查之一，草場退化、沙化嚴(yán)重，雪災(zāi)和旱災(zāi)經(jīng)常影響牧業(yè)生產(chǎn)。2008年，寶力格嘎查牧民在政府的幫助下實(shí)現(xiàn)異地整體搬遷。
牧民集體在定居點(diǎn)生活，產(chǎn)生了新的就業(yè)需求。年輕牧民放下牧鞭，到城市開出租車，到礦山搞服務(wù)，牧區(qū)由牧業(yè)一統(tǒng)天下拓展到各種行業(yè)百花齊放。搬遷之前，牧民賽音嘎日嘎家人均收入勉強(qiáng)達(dá)到4000元?，F(xiàn)在，人均收入1.5萬元以上。
一些地方加強(qiáng)對牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力加快轉(zhuǎn)移。四川省從2009年到2013年，每年安排1萬名牧區(qū)青年接受3年免費(fèi)職業(yè)教育。新疆從2007年開始，實(shí)施“轉(zhuǎn)人、減畜、轉(zhuǎn)生產(chǎn)能力”戰(zhàn)略，開展牧民技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)牧民發(fā)展民族手工業(yè)、民俗旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。
建立草原生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制
前不久，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，明確“堅持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，提出把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)作為牧區(qū)發(fā)展的切入點(diǎn)，加大生態(tài)建設(shè)力度，建立草原保護(hù)長效機(jī)制。
“生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，涉及退牧還草、改良品種等許多方面，靠牧區(qū)自身無法完成。從根本上解決問題，在于健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！彼拇ㄊ〔菰ぷ骺傉菊鹃L張新躍說，現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型并非一蹴而就。我國牧區(qū)生產(chǎn)方式粗放，牲畜生產(chǎn)能力低下，一家一戶的經(jīng)營方式造成了牲畜近親繁殖，種群退化。再有，牧草發(fā)展落后，草業(yè)整體技術(shù)落后發(fā)達(dá)國家20到30年。加強(qiáng)良種體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，需要循序漸進(jìn)。
“‘減畜不減產(chǎn)，禁牧不禁養(yǎng)’，必須發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，走舍飼、半舍飼的發(fā)展路子?！鼻嗪＾r(nóng)牧廳副廳長田惠源說，青海將有52%草原禁牧，48%的草原將實(shí)行草畜平衡機(jī)制，需減畜570萬羊單位。
“只有解決好了牧民的后顧之憂，才能從根本上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，改變草原生態(tài)環(huán)境?！鼻嗪＾r(nóng)牧廳草原處處長鞏愛岐坦言，目前把牧民轉(zhuǎn)出去不容易，穩(wěn)住就更為困難。一是受傳統(tǒng)觀念影響。二是缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐，受文化教育、技術(shù)培訓(xùn)等多種因素制約，新增的富余勞動力難以就業(yè)。
從今年起，草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策開始施行。草原承包到戶，獎補(bǔ)政策到戶，保護(hù)草原成了越來越多牧民自覺行動。他們說：“草原就像我們的命根子一樣，只要政策好，生活有保障，我們愿意休牧、減畜?！痹颇舷愀窭锢h畜牧獸醫(yī)局副局長和再昌說：“有了長效機(jī)制，牧民會像護(hù)青稞地一樣護(hù)草原，讓草原綠起來、牧業(yè)強(qiáng)起來、牧民富起來?！?#160;（記者 高云才 趙永平 陳仁澤）
