我國擬修法追繳腐敗分子、恐怖分子違法所得
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、崔清新）“對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應當追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請?！?/p>
這是在２４日首次提請全國人大常委會審議的刑事訴訟法修正案草案的特別程序中，專門新增的“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”。
中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東解釋說，在司法實踐中，常常出現(xiàn)腐敗案件、恐怖犯罪案件犯罪嫌疑人逃匿或者死亡后，其犯罪所得巨額財產(chǎn)長期無法追繳的情況。由于這些財產(chǎn)是犯罪行為所得，因此對這些財產(chǎn)的追繳必須通過刑事訴訟程序。由于我國不允許缺席審判，因此，當犯罪嫌疑人逃匿或者死亡而無法到案時，訴訟程序就無法啟動，使得犯罪分子的財產(chǎn)長期無法得到追繳。
修正案草案規(guī)定，沒收違法所得的申請應當列明財產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結的情況，并附有相關證據(jù)材料。人民法院在必要的時候，可以查封、扣押、凍結申請沒收的財產(chǎn)。
北京大學法學院副院長汪建成說：“現(xiàn)在貪污賄賂分子的活動能量很大，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的能力也很強。境內(nèi)的財產(chǎn)好追繳，按照現(xiàn)有的法律，一般的犯罪所得追繳程序，就可以完全追繳。如果這些財產(chǎn)流到境外，在請求司法協(xié)助過程中，外方會索要需要追繳財產(chǎn)的法律文書。所以有必要通過修改刑事訴訟法作出程序性的規(guī)定?！?/p>
對于追繳違法所得的程序，修正案草案規(guī)定，沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)的申請，由犯罪地或者犯罪嫌疑人、被告人居住地的中級人民法院組成合議庭進行審理。人民法院受理沒收違法所得的申請后，應當發(fā)出公告。公告期為六個月。
草案還規(guī)定，人民法院在公告期滿后對沒收違法所得的申請進行審理。犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關系人有權申請參加訴訟，也可以委托訴訟代理人參加訴訟。利害關系人對沒收違法所得的申請有異議的，人民法院應當開庭審理。
陳衛(wèi)東介紹說，不定罪的財產(chǎn)沒收程序，是一個特別程序，可以有針對性地解決犯罪嫌疑人、被告人不到案，又能追繳其犯罪所得的問題?！坝羞@樣追繳違法所得的規(guī)定，我們向境外追繳財產(chǎn)就有依據(jù)，向其他國家請求司法協(xié)助就有了依據(jù)。這是為了更好地保護我們國家的利益?！蓖艚ǔ烧f。
避免發(fā)回重審“踢皮球” 刑訴法將完善二審程序
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、崔清新）２４日提交全國人大常委會審議的刑訴法修正案草案，為避免案件在一二審法院之間反復“踢皮球”，完善了發(fā)回重審制度。
修正案草案增加規(guī)定，原審人民法院對于判決事實不清楚、證據(jù)不足發(fā)回重審的案件作出判決后，第二審人民法院經(jīng)過審理，仍然認為事實不清楚或者證據(jù)不足的，應當依法作出判決。
北京大學法學院副院長汪建成評價說：“第二審程序的修改強調(diào)的是發(fā)回重審的規(guī)范化，案件不能在一二審法院之間無限期地來回循環(huán)消耗司法資源。這是本次修改一個很大的變化。修正案草案就是要使得案件在發(fā)回重審一次后，二審必須下判，履行二審的職能。”
對于第二審程序，為保證案件的公正處理，修正案草案明確了二審開庭的案件范圍。增加規(guī)定當事人對第一審判決認定的事實、證據(jù)提出異議，第二審人民法院認為可能影響定罪量刑的，被告人被判處死刑的上訴案件等，第二審人民法院應當開庭審理。
此外，對于第一審程序，根據(jù)司法實踐和實際需要，修正案草案完善了起訴案卷移送制度，規(guī)定人民檢察院在提起公訴時，應當將案卷材料、證據(jù)移送人民法院；完善開庭前的準備程序，增加規(guī)定審判人員在開庭前召集控辯雙方，對回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等問題了解情況和聽取意見；在法庭審理程序中增加規(guī)定量刑的內(nèi)容；增加規(guī)定人民法院在判決中，應當對查封、扣押、凍結的財務及其孳息的處理作出決定。
“被告人認罪案件”將規(guī)定簡化審理
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、陳菲）繁簡分流、提高訴訟效率，優(yōu)化配置司法資源是這次刑訴法修改的重要方面?，F(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定了對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的公訴案件和自訴案件的簡易程序。在實踐中，司法機關對簡化審理“被告人認罪的案件”也進行了多年探索。
２４日提交全國人大常委會審議的刑訴法修正案草案，將簡易程序?qū)徟邪讣秶薷臑榛鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭摹罢J罪”案件，即可能判處有期徒刑以下刑罰、被告人承認自己所犯罪行的案件。同時，為強化制約和檢察職能，規(guī)定適用簡易程序?qū)徟泄V案件，人民檢察院應當派員出席法庭。
修正案草案規(guī)定，對于基層人民法院管轄的案件，同時符合下列條件的，人民法院可以適用簡易程序?qū)徟校喊讣聦嵡宄?、證據(jù)充分的；被告人承認自己所犯罪行，對起訴書指控的犯罪事實沒有異議的；被告人對適用簡易程序沒有異議的。人民檢察院在提起公訴時，可以建議人民法院適用簡易程序。
北京大學法學院副院長汪建成說：“司法機關認識到了過去存在的司法平均用力現(xiàn)象。重大的復雜的案件，花的時間不夠；簡單的案件又花了很多時間，造成了司法資源緊張的狀況。擴大簡易程序適用范圍，是科學合理分配司法資源的一種體現(xiàn)?！?/p>
我國完善暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定防止“以保代放”
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、陳菲）２４日提請全國人大常委會審議的刑事訴訟法修正案草案，對暫予監(jiān)外執(zhí)行作出更加詳細的規(guī)定，防止保外就醫(yī)等暫予監(jiān)外執(zhí)行出現(xiàn)法定收監(jiān)情形時，發(fā)生“以保代放”。
暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑事訴訟法中規(guī)定的變更刑罰執(zhí)行的重要法律制度之一。它是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，如果患有嚴重疾病需要保外就醫(yī)，或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的，依照法定的程序?qū)徟罂梢圆辉诒O(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場所關押服刑，而放在社會上由公安機關執(zhí)行監(jiān)督管理的刑罰執(zhí)行方式。
專家介紹，暫予監(jiān)外執(zhí)行的三種情形中，適用最多的是患有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的情形。但從司法實踐中發(fā)現(xiàn)，對發(fā)生騙取保外就醫(yī)、疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)、以自傷自殘等手段拖延保外就醫(yī)時間等法定收監(jiān)情形應當收監(jiān)的罪犯，存在無部門提出收監(jiān)的情況，出現(xiàn)了“以保代放”。
此次刑訴法修正案草案增加規(guī)定：“對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有下列情形之一的，應當及時收監(jiān)：發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；嚴重違反有關暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的；暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的。”
草案還規(guī)定，對于人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應當予以收監(jiān)的，由人民法院作出決定，將有關的法律文書送達公安機關、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機關。不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。
專家表示，這些修改進一步明確了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的執(zhí)行程序，防止罪犯利用這個制度逃避刑罰，從而嚴格了這個程序的執(zhí)行。
根據(jù)司法實際的需要，修正案草案還將暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象擴大到被判處無期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，從而體現(xiàn)了人道主義原則。
為加強檢察機關對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，修正案草案增加規(guī)定，監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應當將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準機關提出書面意見。
我國擬修法使未成年罪犯不再“一失足成千古恨”
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、陳菲）未成年人犯罪往往“一失足成千古恨”。根據(jù)“寬嚴相濟”的刑事政策和“教育為主，懲罰為輔”的原則，我國擬建立未成年人犯罪記錄封存制度，以使未成年罪犯更好地回歸社會。
在２４日舉行的十一屆全國人大常委會第二十二次會議上，首次提請審議的刑事訴訟法修正案草案，新增“特別程序”一編，并在“未成年人犯罪案件訴訟程序”中規(guī)定，“犯罪的時候不滿十八歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，司法機關和有關部門應當對相關犯罪記錄予以封存?！?/p>
北京大學法學院副院長汪建成表示，這個規(guī)定體現(xiàn)了社會進步。我國對未成年人犯罪實行挽救、感化、教育的方針，在修改刑事訴訟法時，通過這個條款，可以確立對未成年人進行特別保護。
中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東說：“未成年人的心理生理都在發(fā)育過程中，他們的犯罪帶有很大的或然性。對他們的犯罪記錄封存后，使得他們在人生的成長中，不會因為這樣的記錄耽誤上學、招工，影響前程?！?同時，修正案草案也為司法機關今后辦案留下了余地。草案規(guī)定，“犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關為辦案需要或者有關單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密?！?/p>
此外，草案還設置了附條件不起訴制度，規(guī)定對于未成年人涉嫌侵犯人身權利民主權利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。
