《寧波市政府非稅收入管理辦法（草案）》征求意見
《寧波市政府非稅收入管理辦法》是今年市政府規(guī)章制訂項目，市財政局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《寧波市政府非稅收入管理辦法（草案）》上報市政府?，F(xiàn)將該草案在網(wǎng)上公開征求意見，廣大市民、社會各界人士如對該草案有修改意見，請于7月25日前將修改意見反饋至市政府法制辦立法一處。
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寧波市政府法制辦公室
二○一一年七月十一日
寧波市政府非稅收入管理辦法
（草案）
第一章 總則
第一條 （立法目的）為加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范政府非稅收入征收行為，根據(jù)《浙江省政府非稅收入管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）本市的政府非稅收入管理適用本辦法。
第三條 （概念和范圍）本辦法所稱政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)以外，由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位），依法通過收繳、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。
政府非稅收入具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、按照規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收入、行政及刑事處罰的罰沒收入、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入及應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的其他資金。
第四條 （管理原則）政府非稅收入管理應(yīng)當(dāng)堅持依法、公開、高效和便民原則，實(shí)行綜合財政預(yù)算和分級分類管理。
第五條（政府職責(zé)）市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決政府非稅收入管理中的重大問題，完善管理體系和監(jiān)督機(jī)制，提高科學(xué)管理水平。
第六條 （財政部門職責(zé)）市、縣（市）區(qū)財政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的政府非稅收入管理，主要履行下列職責(zé)：
（一）組織制定政府非稅收入收支管理的有關(guān)政策和制度；
（二）組織實(shí)施政府非稅收入的征收管理；
（三）編制政府非稅收入的收支計劃；
（四）管理政府非稅收入征收賬戶體系；
（五）加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理電子信息系統(tǒng)建設(shè)；
（六）依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條 （其他政府部門職責(zé)）監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門和人民銀行按照各自職責(zé)，依法做好政府非稅收入管理監(jiān)督的有關(guān)工作。
第八條 （表彰規(guī)定）市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善政府非稅收入征管質(zhì)量考核機(jī)制，對在政府非稅收入管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰。
第二章 征收管理
第九條 （征收管理方式）政府非稅收入的征收管理遵循“統(tǒng)一規(guī)范、方便操作、有效監(jiān)督”的原則，主要實(shí)行“執(zhí)收單位開票、商業(yè)銀行代收、財政部門統(tǒng)管”的方式，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場執(zhí)收的除外。
第十條 （征收規(guī)范）政府非稅收入應(yīng)當(dāng)做到依法征收。任何單位不得擅自設(shè)立政府非稅收入項目、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超時限征收政府非稅收入。
第十一條 （執(zhí)收主體）政府非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省批準(zhǔn)設(shè)立項目的規(guī)范性文件規(guī)定的執(zhí)收單位進(jìn)行征收；執(zhí)收單位不明確的，由市、縣（市）區(qū)財政部門直接征收。未經(jīng)市、縣（市）區(qū)財政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得擅自將收費(fèi)項目委托下屬機(jī)構(gòu)或其他單位征收。
第十二條 （執(zhí)收單位職責(zé)）執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)政府非稅收入征收管理的下列具體工作：
（一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，負(fù)責(zé)有關(guān)政府非稅收入的征收管理工作；
（二）向社會公布本單位負(fù)責(zé)征收的政府非稅收入項目及依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時限、程序、減免事項等內(nèi)容；
（三）收款時向繳款人開具政府非稅收入票據(jù)，并按確定的征收方式及時將所收款項直接繳入國庫、財政專戶或財政匯繳結(jié)算賬戶；
（四）按規(guī)定向同級財政部門編報本單位政府非稅收入年度收入計劃；
（五）負(fù)責(zé)登記本單位征收的政府非稅收入臺賬，并及時與同級財政部門和代收銀行對賬；
（六）建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，接受財政、監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門和人民銀行的管理和監(jiān)督；
（七）依法做好政府非稅收入征收管理的其他工作。
第十三條 （征收信息系統(tǒng)）政府非稅收入的征收管理，應(yīng)當(dāng)通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)進(jìn)行，實(shí)行財政部門、代收銀行和執(zhí)收單位三方聯(lián)網(wǎng)、票款核對、實(shí)時清算。
市、縣（市）區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)加快非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一軟件、信息共享”的目標(biāo)。
第十四條 （具體的征收方式）政府非稅收入的征收方式包括兩種：
（一）直接解繳。由繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開具的“政府非稅收入一般繳款書”或繳款通知單自行到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳款，資金直接上繳國庫、財政專戶或財政匯繳結(jié)算賬戶。直接解繳按開票人不同，分為單位開票和銀行代開票兩種。
（二）集中匯繳。由執(zhí)收單位先按照有關(guān)規(guī)定向繳款人收取款項并開具收款憑證，然后匯總開具“政府非稅收入一般繳款書”，執(zhí)收單位應(yīng)在收款金額達(dá)到2000元、或在收到款項3個工作日內(nèi)上繳國庫、財政專戶或財政匯繳結(jié)算賬戶。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十五條 （執(zhí)收單位規(guī)范）執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用和私分政府非稅收入，不得開設(shè)政府非稅收入的過渡性賬戶。
第十六條 （減免規(guī)范）執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)收，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自緩收、減收和免收政府非稅收入。
按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以緩收、減收和免收政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位提出書面申請，并按照法定批準(zhǔn)權(quán)限和程序進(jìn)行審批。
第十七條 （減免規(guī)范）市、縣（市）區(qū)人民政府可以按照法定權(quán)限和程序批準(zhǔn)緩收、減收和免收屬于本級收入的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，并可委托同級財政部門履行有關(guān)審批手續(xù)。
第十八條 （繳款義務(wù)人）繳款人應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)執(zhí)收單位的要求，及時足額繳納政府非稅收入，并有權(quán)取得合法有效的收款憑證。對違反國家法規(guī)規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立政府非稅收入項目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)及非法使用票據(jù)等行為，繳款人有權(quán)予以拒絕，并可向監(jiān)督管理部門舉報。
第三章 賬戶和代收銀行
第十九條 （賬戶管理）政府非稅收入的征收、歸集、結(jié)算和退付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過國庫、財政專戶和財政匯繳結(jié)算賬戶進(jìn)行，并按資金性質(zhì)、執(zhí)收單位和收入項目進(jìn)行核算，實(shí)行分類管理。
第二十條 （代收銀行的確定）市、縣（市）區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正和便民的原則，在取得人民銀行資格認(rèn)定和保證資金安全的情況下，主要通過招投標(biāo)方式，選擇確定政府非稅收入征收業(yè)務(wù)的代收銀行，簽訂委托代理協(xié)議，并報人民銀行備案。
第二十一條 （代收銀行的相關(guān)業(yè)務(wù)）政府非稅收入代收銀行應(yīng)按照財政部門和人民銀行的有關(guān)規(guī)定，及時收納、清算、劃解政府非稅收入，于次日（節(jié)假日順延）向財政部門報送政府非稅收入日報表，并接受財政、審計部門和人民銀行的監(jiān)督。
第二十二條 （核對賬戶信息）財政部門、執(zhí)收單位、代收銀行應(yīng)定期核對政府非稅收入征收信息，保持各自賬戶信息內(nèi)容相一致。
第四章 資金管理
第二十三條 （預(yù)算管理）政府非稅收入依法納入綜合財政預(yù)算管理。
市、縣（市）區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府非稅收入的不同性質(zhì)、特點(diǎn)實(shí)行收支分類管理，建立健全有關(guān)預(yù)算管理制度。
第二十四條 （收支兩條線管理）除法定專項用途的政府非稅收入實(shí)行?？顚Ｓ玫囊酝?，政府非稅收入實(shí)行收支脫鉤管理，不得與執(zhí)收單位支出相掛鉤。執(zhí)收單位的執(zhí)收費(fèi)用納入部門預(yù)算安排。
第二十五條 （分成收入管理）按照國家與省、市規(guī)定實(shí)行上下級分成的政府非稅收入，在該項目收入全額繳入國庫、財政專戶或財政匯繳結(jié)算賬戶后，由執(zhí)收單位提出申請，經(jīng)同級財政部門審核后，按照有關(guān)規(guī)定及分成比例、辦法上繳或下?lián)堋?/p>
執(zhí)收單位不得拖延、滯壓、截留，也不得擅自將政府非稅收入分成資金直接上解上級主管部門或撥付給下級執(zhí)收單位。
第二十六條 （收入退付范圍）政府非稅收入退付必須在法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的退付范圍內(nèi)辦理。
有下列情形之一的，可按規(guī)定程序辦理退付：
（一）征收管理過程中發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的；
（二）待結(jié)算收入，符合有關(guān)規(guī)定需要退付的；
（三）確認(rèn)為誤繳、誤征、多征需要退付的；
（四）因政策調(diào)整變化需要退付的；
（五）經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的其他退付事項。
代收銀行不得擅自辦理收入退付。
第二十七條 （收入退付方式）退付政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)由繳款義務(wù)人提交書面申請和相關(guān)憑證，經(jīng)執(zhí)收單位確認(rèn)，報同級財政部門審核后辦理退付手續(xù)。
第五章 票據(jù)管理
第二十八條 （票據(jù)及種類）政府非稅收入票據(jù)是執(zhí)收單位依法向繳款義務(wù)人執(zhí)收政府非稅收入時開具的收款憑證。政府非稅收入票據(jù)是財務(wù)收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門和人民銀行監(jiān)督檢查的依據(jù)。除國家另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入項目，均應(yīng)使用由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频恼嵌愂杖肫睋?jù)。
第二十九條 （主管部門）市、縣（市）區(qū)財政部門負(fù)責(zé)制定政府非稅收入票據(jù)管理政策以及領(lǐng)發(fā)、核銷、稽查和日常監(jiān)督管理工作。
第三十條 （票據(jù)領(lǐng)用）政府非稅收入票據(jù)按照財務(wù)隸屬關(guān)系，實(shí)行執(zhí)收單位（代收銀行）向同級財政部門申領(lǐng)、結(jié)報、核銷制度。
通過上級業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)用的非稅收入票據(jù)，相關(guān)執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)?shù)酵壺斦块T辦理結(jié)報與核銷備案手續(xù)。
第三十一條 （票據(jù)管理制度）執(zhí)收單位和代收銀行應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)購、保管、使用、核銷等制度，確定專人負(fù)責(zé)，并納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。
執(zhí)收單位發(fā)現(xiàn)政府非稅收入票據(jù)遺失的，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)書面報告同級財政部門，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告聲明作廢。
第三十二條 （票據(jù)銷毀）政府非稅收入各類票據(jù)存根聯(lián)保存期限不得少于5年。保管期滿需要銷毀的，領(lǐng)用單位應(yīng)認(rèn)真清理、登記造冊，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意后，報同級財政部門核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定予以銷毀。
第三十三條 （禁止規(guī)定）政府非稅收入票據(jù)使用中禁止下列行為：
（一）非法印制、偽造政府非稅收入票據(jù)；
（二）買賣、轉(zhuǎn)讓、出借、代開、串用政府非稅收入票據(jù)；
（三）使用非法票據(jù)執(zhí)收政府非稅收入；
（四）其他違反政府非稅收入票據(jù)使用管理的行為。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十四條 （人大監(jiān)督）市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入管理情況納入財政預(yù)決算報告，接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
第三十五條 （政府部門監(jiān)督）財政、監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門和人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入管理情況的日常監(jiān)督檢查，組織開展年度審計和稽查，在職權(quán)范圍內(nèi)依法對政府非稅收入違法違規(guī)行為作出處理、處罰決定。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向監(jiān)督管理部門提供賬冊、報表、票據(jù)、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料，不得拒絕監(jiān)督檢查。
第三十六條 （社會監(jiān)督）對違反政府非稅收入管理的行為，任何單位或者個人均有權(quán)向財政、監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門和人民銀行舉報、投訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，查明事實(shí)，及時依法作出處理，并為舉報、投訴者保密；有關(guān)部門認(rèn)為舉報、投訴事項不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門查處。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條 （執(zhí)收單位和繳款人法律責(zé)任）對執(zhí)收單位、繳款人違反本辦法規(guī)定的，按國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》、《浙江省政府非稅收入管理條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 （代收銀行法律責(zé)任）代收銀行違反本辦法和委托代理協(xié)議及人民銀行有關(guān)規(guī)定的，由財政部門、人民銀行按照相關(guān)規(guī)定作出處理。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 （政府部門法律責(zé)任）財政、發(fā)展改革、審計等部門和人民銀行的工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十條 各縣（市）區(qū)人民政府可依據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。
第四十一條 （生效）本辦法自2011年 月 日起施行。施行前已頒布的政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
