新華社北京８月１１日電（記者 劉羊旸）當(dāng)前，我國集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的攻堅(jiān)階段。現(xiàn)在距年底還有不到５個(gè)月的時(shí)間，確權(quán)勘界年內(nèi)能否完成？在全面推進(jìn)的過程中又出現(xiàn)了哪些新情況？該如何應(yīng)對(duì)？帶著這些問題，記者專訪了國家林業(yè)局副局長張建龍。
記者：集體林權(quán)制度改革在我國全面推開已有３年時(shí)間，目前已取得怎樣的成效？
張建龍：集體林改從２００８年６月全面推開至今，在中央的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，在各省區(qū)市和各級(jí)黨委政府的重視下，改革平穩(wěn)順利、成效逐步顯現(xiàn)。
截至２０１１年６月底，已有福建、江西、遼寧、浙江、云南等２５個(gè)?。▍^(qū)、市）基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，全國確權(quán)勘界的集體林地２４．６７億畝，占總面積的９０％，發(fā)證面積２１．２億畝，占總面積的７７．４％。
同時(shí)，配套改革積極推進(jìn)，支持林改的政策措施進(jìn)一步完善，林權(quán)抵押貸款１３１億元，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織達(dá)９．４５萬個(gè)。集體林改使３億多農(nóng)民直接受益，初步實(shí)現(xiàn)了資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
記者：國家林業(yè)局局長賈治邦在今年上半年向全國人大常委會(huì)報(bào)告集體林權(quán)制度改革工作情況時(shí)說，力爭２０１１年完成集體林地確權(quán)任務(wù)，２０１２年完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。目前，進(jìn)展情況如何？這一目標(biāo)能否順利完成？
張建龍：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》提出，從２００８年起，用５年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。
目前，依據(jù)各地反映的情況，確權(quán)勘界今年內(nèi)將畫上句號(hào)。
這項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)主要得益于黨中央、國務(wù)院以及各省區(qū)市的高度重視。同時(shí)，尚未完成確權(quán)勘界任務(wù)的主要集中在少數(shù)幾個(gè)省份，解決起來相對(duì)比較容易一些。下一步我們將重點(diǎn)在少數(shù)幾個(gè)省份、地區(qū)上下功夫，加大檢查督導(dǎo)力度。我們也了解到，未完成的地區(qū)對(duì)此事也很重視，決心大，并明確提出了完成任務(wù)時(shí)間表。
在工作中，我們始終強(qiáng)調(diào)，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)一定要在保證質(zhì)量的前提下完成。這包括現(xiàn)場勘界、繪圖清楚、以家庭承包為主，糾紛得到很好解決。為確保林改的質(zhì)量，國家林業(yè)局今年６月還派出１０個(gè)督查組分赴全國３０個(gè)省區(qū)市，督促各地加緊保質(zhì)保量完成集體林地的改革任務(wù)。
明晰產(chǎn)權(quán)有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一個(gè)是勘界完成，按有關(guān)程序確權(quán)到戶；再一個(gè)就是發(fā)證，領(lǐng)到合格的林權(quán)證才算明晰產(chǎn)權(quán)告一段落。確權(quán)和發(fā)證是有時(shí)間差的，因?yàn)槊魑a(chǎn)權(quán)、外業(yè)勘界電腦錄入后還要有公示期，對(duì)有異議的還要進(jìn)行確認(rèn)，有出入的還要進(jìn)行更改，因此發(fā)證會(huì)比確權(quán)時(shí)間晚一些。按照現(xiàn)在的情況看，到今年底發(fā)證能達(dá)到８５％，照這個(gè)進(jìn)度，到２０１２年應(yīng)該基本完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)，２０１３年將進(jìn)一步鞏固改革成果。
同時(shí)，配套改革也在積極推進(jìn)。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)逐步發(fā)育。截至今年３月份，全國已有２６個(gè)省區(qū)市成立了縣級(jí)林權(quán)保護(hù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)９４７個(gè)，有２６個(gè)省區(qū)市開展林權(quán)抵押貸款工作。林地承包到戶后，各省大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。
記者：當(dāng)前我國林改在明晰產(chǎn)權(quán)的攻堅(jiān)階段出現(xiàn)了哪些亟待解決的問題？
張建龍：由于這場變革是對(duì)農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，在推進(jìn)改革深化的過程中還存在一些困難和問題，有些影響改革深入推進(jìn)的難題亟待突破。
一些地方存在改革不徹底的情況；少數(shù)地方?jīng)]有做到平等落實(shí)農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)，個(gè)別地方以家庭承包為主的比例不高；一些地方勘界工作不到位，登記發(fā)證不規(guī)范，存在聯(lián)戶發(fā)大證情況，將大片山林聯(lián)戶發(fā)放在一本林權(quán)證上，權(quán)屬仍不清楚、界線仍不清晰。此外，林改前集體林單宗流轉(zhuǎn)面積過大、價(jià)格過低、期限過長等歷史遺留問題尚未徹底解決。
記者：面對(duì)這些亟待破解的難題，我們該如何應(yīng)對(duì)？
張建龍：國家林業(yè)局將圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶這個(gè)中心環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織各地開展“回頭看”和檢查驗(yàn)收工作，加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處和承包糾紛調(diào)解仲裁。
同時(shí)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，進(jìn)一步推進(jìn)深化改革，抓緊建立“四項(xiàng)制度、一個(gè)體系”，即建立林業(yè)公共財(cái)政制度，建立健全林業(yè)金融支撐制度，建立健全林木采伐管理制度，建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
——盡快將改革的制度性成果納入到法制軌道，以適應(yīng)林權(quán)主體多元化、經(jīng)營主體分散化、林權(quán)交易市場化的新形勢。
——加大公共財(cái)政支持力度，逐步提高中央和地方的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大造林育林補(bǔ)貼力度，林權(quán)貸款貼息等支持力度。
——進(jìn)一步完善森林保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)；進(jìn)一步開發(fā)適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，出臺(tái)面向林農(nóng)的小額林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法。
——加快完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，完善產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
記者：林農(nóng)有了林地后，他們最大的愿望和需求是什么？國家林業(yè)局將采取怎樣的措施滿足農(nóng)民的需求？
張建龍：承包到戶，農(nóng)民有了林地后最大的愿望是致富。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民發(fā)展林業(yè)普遍存在資金不足、技術(shù)缺乏、信息不靈的問題。圍繞農(nóng)民興林致富我們要從資金、政策、技術(shù)上給予扶持。
我們每年都培訓(xùn)大量的技術(shù)人員，讓他們到農(nóng)戶家指導(dǎo)對(duì)樹木的栽培、養(yǎng)護(hù)等工作。農(nóng)民單打獨(dú)斗闖市場面臨許多困難，要加強(qiáng)林業(yè)合作組織建設(shè)，著力解決林地承包到戶后一家一戶解決不了、解決不好的問題，幫助更多的農(nóng)民更好地走上致富之路。
眾所周知，長期以來，制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要原因就是林業(yè)生產(chǎn)周期長、投入大、收效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民不愿投入到林業(yè)生產(chǎn)中來。相對(duì)而言，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有周期短、收效快、易操作、潛力大等優(yōu)勢，是以短補(bǔ)長的可持續(xù)富民經(jīng)濟(jì)。
國家林業(yè)局已著手將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)興林富民目標(biāo)的重要抓手，今年將出臺(tái)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，爭取專項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
