湖南通過法治建設(shè)“路線圖” 規(guī)范黨委“依法執(zhí)政”成亮點(diǎn)
新華社長沙８月３日電（記者譚劍、帥才）經(jīng)過一年多時(shí)間調(diào)研，并在廣泛征求社會(huì)各界意見后，《法治湖南建設(shè)綱要》８月２日正式公布實(shí)施。
８月３日上午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，《法治湖南建設(shè)綱要》起草組組長、湖南省委政研室主任賀安杰說，從調(diào)研、起草到公布實(shí)施，《法治湖南建設(shè)綱要》廣泛聽取了全省上下、省內(nèi)外各界和專家學(xué)者的意見及建議，并專程赴北京聽取了全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦等部門的意見和建議，經(jīng)過１２次修改才最終定稿。
作為一部地方性的法治建設(shè)綱要，《法治湖南建設(shè)綱要》之所以備受矚目，其背景緣于近年來湖南在法治建設(shè)領(lǐng)域的一系列探索與創(chuàng)新。據(jù)了解，此前，湖南省在２００８年率先推出首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方政府規(guī)章《湖南省行政程序規(guī)定》，后又陸續(xù)出臺(tái)了《湖南省行政裁量權(quán)辦法》以及全國首部規(guī)范政府服務(wù)的《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》。
《法治湖南建設(shè)綱要》從“公共權(quán)力的行使得到有效規(guī)范和制約”“公民權(quán)利得到有效保障”“地方性法規(guī)規(guī)章更加完備”“法制實(shí)施機(jī)制完善”等７個(gè)方面提出了２０２０年湖南法治建設(shè)的目標(biāo)，并提出了“十二五”期間法治建設(shè)的主要任務(wù)。
一些法學(xué)界專業(yè)人士認(rèn)為，《法治湖南建設(shè)綱要》不僅為湖南未來法治建設(shè)繪制出具體的“路線圖”，更重要的是在打造法治政府的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)了地方黨委執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。
參與綱要起草的湖南大學(xué)法學(xué)院教授屈茂輝說，綱要起草最難之處也是最大的亮點(diǎn)是規(guī)范黨委依法執(zhí)政的部分，這部分明確提出了改革與完善黨委決策機(jī)制，不僅要科學(xué)界定各級(jí)黨委的決策權(quán)，還提出了對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，從而將黨委的權(quán)力曬在了陽光下，擴(kuò)大了人民群眾的知情權(quán)與參與度，通過推進(jìn)黨委決策的民主化、科學(xué)化，杜絕長官意志，防止決策的任意性。
中南大學(xué)法學(xué)院院長蔣建湘認(rèn)為，黨的執(zhí)政方式應(yīng)與執(zhí)政的歷史條件和目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。在新時(shí)期，黨的執(zhí)政方式就是要加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從單純地依靠政策向綜合運(yùn)用法律調(diào)控和政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，最關(guān)鍵的就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家機(jī)關(guān)通過法定程序，將黨的意志以國家法律的形式表現(xiàn)出來，并以法的方式在全社會(huì)推行。
蔣建湘認(rèn)為，綱要提出的“完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度和機(jī)制”實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)“黨的意志法律化”的關(guān)鍵。其中“省委提議、調(diào)查研究、納入規(guī)劃、起草初稿、征求意見、專家論證、審議通過、執(zhí)法評(píng)估、修改立法”等九大程序的提出，體現(xiàn)了由“人治”到“法治”轉(zhuǎn)變，也是地方黨委執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。
