○ 90%以上設(shè)區(qū)的市級政府和80%以上縣級政府建立了規(guī)范性文件備案審查制度
○ 31個省級政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，建立行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站43932個
“十一五”期間，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步，我國社會主義民主有效擴(kuò)大，社會主義法制不斷健全，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代化建設(shè)獲得重要政治保障。
推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府
依法行政，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是黨治國理政從理念到方式的革命性變化，也是我國政治體制改革邁出的重要一步。
依法行政，首先要解決有法可依的問題。“十一五”期間，政府立法取得明顯成果。在立法理念上，堅持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；立法領(lǐng)域上，更加注重社會管理、公共服務(wù)；在立法機(jī)制上，開門立法、民主立法形成常態(tài)。
2004年至今，國務(wù)院法制辦共將67件行政法規(guī)草案向社會公開征求意見，向全國人大常委會提交法律議案49件，制定行政法規(guī)168件，中國特色社會主義法律體系得到進(jìn)一步完善。
行政執(zhí)法數(shù)量多，涉及面廣，影響深。然而，在執(zhí)法中“同案不同罰”、“同事不同辦”、“合法不合理”等現(xiàn)象的存在，群眾對此反映強(qiáng)烈。
為規(guī)范行政執(zhí)法，全國各級政府繼續(xù)推行相對集中行政處罰權(quán)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。從2004年至今，全國已有183個設(shè)區(qū)的市級政府和830個縣級政府實行了綜合執(zhí)法；清理行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，取消不合法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)8289個，清退不合格的執(zhí)法人員8.9萬人。行政執(zhí)法主體不合格、無執(zhí)法依據(jù)或者依據(jù)不合法的現(xiàn)象明顯減少，亂處罰、亂收費、亂攤派等“三亂”現(xiàn)象一定程度上得到遏制。
曾幾何時，“紅頭文件”過多、過濫甚至“打架”現(xiàn)象，“暫行規(guī)定”、“試行規(guī)定”實行幾十年無人過問，嚴(yán)重影響了政府形象。
近年來，政府部門加大了對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督力度，加強(qiáng)備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一。各級地方政府在國務(wù)院指導(dǎo)下，積極探索規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，逐步建立起了“四級政府、三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查制度。湖南、四川等一些地方還探索實行了規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，由政府法制部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，沒有“統(tǒng)一編碼”的規(guī)范性文件一律不得發(fā)布，發(fā)布也無效。
從2004年至今，國務(wù)院共審查各地方、各部門報送備案的法規(guī)規(guī)章9623件，對存在問題的307件法規(guī)規(guī)章作出處理，各省級政府共收到省直部門和設(shè)區(qū)的市級政府報送備案的規(guī)范性文件56477件，對存在問題的2539件作出處理，90%以上設(shè)區(qū)的市級政府和80%以上縣級政府建立了規(guī)范性文件備案審查制度，有效維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。
轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府
公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。
2007年國務(wù)院制定《政府信息公開條例》，并于次年施行，這標(biāo)志著我國政府信息公開工作走上了法制化軌道。截至目前，31個省級政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，建立行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站43932個。政府信息公開范圍不斷擴(kuò)大，公開方式不斷創(chuàng)新；群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障；群眾辦事更加方便、快捷。
從今年開始，推行財政預(yù)算公開，政府所有收支全部納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況都公開透明。今年初，國務(wù)院一些部門在網(wǎng)上公開了去年的部門預(yù)算和執(zhí)行情況，收到了很好的效果。政府究竟花了多少錢，辦了什么事，老百姓可以心中有數(shù)。
以往，政府往往習(xí)慣于以行政手段、行政命令對經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)行管理，以權(quán)力來配置資源，這種典型的權(quán)力導(dǎo)向型管理方式隨意性大，行政管理相對人往往無所適從。
隨著2003年行政許可法的出臺，各級政府按照行政許可法的要求，大幅度精簡行政審批項目，中央一級取消和調(diào)整行政審批項目1992項，占原有審批事項總數(shù)的一半以上，地方各級政府取消和調(diào)整行政審批項目77629項，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。
“高效、便民”是行政許可的原則。近年來，各地方、各部門不斷創(chuàng)新行政許可方式和行政許可實施機(jī)制。截至目前，全國已經(jīng)建立了2.8萬個綜合性行政服務(wù)中心，采取“一個窗口對外”，“一站式辦公”，“一門受理、簡化表格、并聯(lián)審核、一口收費”等方式，簡化辦事程序，方便人民群眾。一些地方還建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”和“村級便民服務(wù)代辦點”，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
以前，群眾找政府部門辦個事，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”；如今，政府服務(wù)到田間，到社區(qū)，到身邊。
“要以轉(zhuǎn)變職能為核心，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義?！眹鴦?wù)院總理溫家寶說。
政治體制改革，繼續(xù)穩(wěn)步前行
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。完善人大代表選舉制度，使之更充分體現(xiàn)人民意志，是政治體制改革的重要目標(biāo)。如何消除人大代表選舉中的城鄉(xiāng)差別，解決人大代表中“官多民少”現(xiàn)象？
今年3月14日，修改后的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法獲得通過，此次修改擴(kuò)大了群眾參與國家政治生活的范圍和途徑：取消了城鄉(xiāng)選舉差別，實現(xiàn)“同票同權(quán)”；人大代表中“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表”，切實解決“官多民少”現(xiàn)象；規(guī)定“選舉時應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處”，有效保護(hù)了選民自由表達(dá)意志，這標(biāo)志著我國政治體制改革又向前邁出了重要一步。
除了修法之外，“十一五”期間，人大立法在推動社會主義民主政治方面取得重要進(jìn)展。以監(jiān)督法為代表的一批重要立法，更加夯實了社會主義民主政治的基礎(chǔ)。監(jiān)督法的頒布與實施，讓人大監(jiān)督工作更加有法可依，這對于促進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)最廣大人民的根本利益，具有重大意義。
推進(jìn)政治體制改革，健全社會主義民主，需要“人”來實現(xiàn)。干部管理的法制化，是政治體制改革的題中應(yīng)有之義。
“十一五”期間，“制度管人”成果豐碩。2006年，中央集中出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等五個文件。此后，陸續(xù)出臺了若干個公務(wù)員法配套法規(guī)文件。2009年，中央又印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。這些法規(guī)文件總結(jié)了干部制度改革的成果，初步形成了中國特色的干部管理制度體系。
近年來，民主、公開、競爭、擇優(yōu)貫穿干部工作全過程。民主推薦成為干部選拔任用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系初步建立并逐步完善，干部考察預(yù)告制、任前公示制、任職試用期制和任職回避制普遍推行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制開始實行，公開選拔和競爭上崗成為干部選拔任用方式的重要補(bǔ)充。公務(wù)員錄用實行“凡進(jìn)必考”。干部教育、干部監(jiān)督等制度不斷完善。
基層民主是社會主義民主政治的基礎(chǔ)，基層黨組織建設(shè)也是政治體制改革的重點?！笆晃濉逼陂g，各級黨組織創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，積極探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、按地域組建、依托行業(yè)協(xié)會（專業(yè)協(xié)會）組建、把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈（項目、樓宇）上，以及通過在外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中的地方建立流動黨組織等多種形式，健全黨的基層組織體系，實現(xiàn)了黨組織的有效覆蓋。2006年以來，中央和地方投入資金近120億元，全國新建村級黨組織活動場所15.6萬個，街道社區(qū)等基層黨組織的工作條件也不斷得到改善。（記者 秦佩華 白龍）
