用法律手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題
——國務(wù)院法制辦副主任談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治保障
新華社北京９月２８日電（記者 陳菲）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革。在這場變革中，如何發(fā)揮法治的作用，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正成為全社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)問題。
在２７日至２８日國務(wù)院法制辦、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)政府法制專業(yè)委員會(huì)召開的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治保障”研討會(huì)上，記者針對這一問題采訪了國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤。
要用法律的手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題
記者：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，為什么要突出強(qiáng)調(diào)法治保障的作用？
郜風(fēng)濤：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過多種手段或者途徑加以推進(jìn)。其中，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，嚴(yán)格依法行政，充分運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問題，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段和保障。
這是因?yàn)?，從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中最關(guān)鍵、最根本的影響因素不是價(jià)格，也不是技術(shù)，而是法律制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程實(shí)質(zhì)上就是制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，只有著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革新突破，形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度安排，并確保其得到有效實(shí)施，才能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和問題，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的法治保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
將政策措施轉(zhuǎn)化為法律制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
記者：當(dāng)前，我國在發(fā)揮法治力量保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？還存在什么問題？
郜風(fēng)濤：黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以來，國家出臺了一系列有效的政策措施，其中一些具有重大、長遠(yuǎn)作用的措施，已經(jīng)通過全國人大及其常委會(huì)審議修改法律、國務(wù)院制定修改行政法規(guī)，轉(zhuǎn)化為法律制度。比如，全國人大常委會(huì)審議通過了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修訂了個(gè)人所得稅法，國務(wù)院修改了耕地占用稅暫行條例、專利法實(shí)施細(xì)則等。各地區(qū)、各部門也陸續(xù)出臺了一些調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、推動(dòng)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的規(guī)章和政策。這些法律制度和政策的有效實(shí)施，為引領(lǐng)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還存在許多體制機(jī)制障礙，制度建設(shè)也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，有關(guān)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法律制度還不完善、有效實(shí)施機(jī)制還不健全，法治環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善。因此，需要進(jìn)一步探索怎樣運(yùn)用法律手段消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式體制機(jī)制障礙。
傳統(tǒng)行政管理理念和方式需創(chuàng)新
記者：伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的問題逐漸凸顯，轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)依法行政顯得尤為重要。您認(rèn)為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府在行政管理方面應(yīng)該做出哪些調(diào)整？
郜風(fēng)濤：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是對各級政府工作的重大考驗(yàn)，也對傳統(tǒng)行政管理理念和方式提出了新的挑戰(zhàn)。時(shí)下，我國的行政管理方式還存在著諸多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)的問題，比如，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；很多領(lǐng)域還習(xí)慣于簡單運(yùn)用行政審批、價(jià)格管制、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)的管理方式；行政執(zhí)法體制不完善、行政執(zhí)法行為不規(guī)范，一些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)秩序沒有得到很好的維護(hù)，有些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法律制度沒有得到有效實(shí)施；一些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識不強(qiáng)、能力不高；干部政績考評體系不科學(xué)，片面追求ＧＤＰ指標(biāo)，等等。
解決上述問題，首先要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系；第二應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；第三應(yīng)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，嚴(yán)格行政許可設(shè)定，減少行政審批，充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式；第四應(yīng)深化行政執(zhí)法體制改革，消除行政執(zhí)法過程中的推諉扯皮和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法；第五要大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效能，方便企業(yè)和群眾辦事，等等。
一些適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要的立法還沒有出臺
記者：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對政府法制工作提出了哪些新任務(wù)、新要求？
郜風(fēng)濤：當(dāng)前，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求相比，政府法制工作還存在著一些不適應(yīng)的問題，比如，政府立法工作重點(diǎn)還不突出，一些適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要的立法還沒有出臺，一些已經(jīng)出臺的法律規(guī)定也不能準(zhǔn)確體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律，一些不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件也還沒有得到及時(shí)清理，“上有政策、下有對策”等問題在一些地方還不同程度存在，嚴(yán)重影響了中央政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，等等。
適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，當(dāng)前我們的政府立法工作要更加突出重點(diǎn)，及時(shí)把黨和國家關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度，增強(qiáng)政府立法的針對性。要增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，還要加強(qiáng)法規(guī)清理工作，及時(shí)修改和廢止不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步強(qiáng)化備案審查，堅(jiān)決糾正違反法律規(guī)定、不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策的規(guī)章和規(guī)范性文件。運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和爭議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
要警惕以改革創(chuàng)新為名隨意突破法律禁區(qū)
記者：確保法制統(tǒng)一和政令暢通，是各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策和法律規(guī)定的重要職責(zé)。在這個(gè)過程中，怎樣正確處理法制統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系？
郜風(fēng)濤：要正確處理好局部和全局的關(guān)系，防止政出多門、各自為政、各行其是，也不得以本地區(qū)、本部門的特殊性為借口，而突破國家政策和法律規(guī)定，搞“上有政策、下有對策”。當(dāng)前，要特別警惕以改革創(chuàng)新為名，隨意突破法律禁區(qū)、不嚴(yán)格依法行政等問題，一切有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，以切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。
我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平差異很大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能搞一刀切。在強(qiáng)調(diào)法制統(tǒng)一的同時(shí)，也要充分發(fā)揮各地區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方在中央政策和法律框架內(nèi)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃，及時(shí)出臺有利于本地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法規(guī)規(guī)章和政策措施。在國家出臺的有關(guān)政策和法律規(guī)定中，也應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)的差異性，為地方靈活采取措施留有余地。
