新華社北京6月17日電 審計(jì)署17日發(fā)布第4號(hào)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，公布了1404個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)及審計(jì)調(diào)查結(jié)果。審計(jì)結(jié)果表明，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展總體較好，但也發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目、施工和監(jiān)理單位存在管理不合規(guī)問題。
2010年6月至11月，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目開展了第四批跟蹤審計(jì)，共審計(jì)和審計(jì)調(diào)查了總投資為2808億元的8069個(gè)項(xiàng)目。其中，審計(jì)署對(duì)總投資為1130億元的1404個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
審計(jì)結(jié)果表明，災(zāi)后恢復(fù)重建總體進(jìn)展順利，項(xiàng)目建設(shè)管理較好，資金管理比較規(guī)范，使用效果較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。但在跟蹤審計(jì)和調(diào)查的1404個(gè)項(xiàng)目1130億元規(guī)劃總投資中，也發(fā)現(xiàn)有36個(gè)項(xiàng)目、16個(gè)施工單位和11個(gè)監(jiān)理單位不同程度地存在管理不合規(guī)的問題。
36個(gè)項(xiàng)目存在的主要問題是：有些項(xiàng)目存在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)先行建設(shè)，未組織環(huán)境影響評(píng)估、未取得規(guī)劃許可證和施工許可證就開工建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)規(guī)?；蚪ㄔO(shè)內(nèi)容，未竣工驗(yàn)收就投入使用以及項(xiàng)目建成投入使用后仍未辦理新征用土地手續(xù)等問題；有些項(xiàng)目不同程度地存在未按規(guī)定招投標(biāo)，直接指定施工單位或者以議標(biāo)方式確定施工單位，評(píng)標(biāo)不規(guī)范等招投標(biāo)方面的問題；有些項(xiàng)目存在前期工作不充分、施工中設(shè)計(jì)變更多、隨意增加建設(shè)內(nèi)容或者擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、多結(jié)算工程款等投資控制不嚴(yán)的問題；有些項(xiàng)目存在建設(shè)資金未按照規(guī)定及時(shí)登記入賬、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、違規(guī)安排使用、擠占挪用以及侵占災(zāi)后恢復(fù)重建資金等問題。
16個(gè)施工單位存在不按規(guī)范操作、不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料、違規(guī)轉(zhuǎn)包工程等問題。
11個(gè)監(jiān)理單位存在對(duì)有關(guān)項(xiàng)目未按合同要求配備監(jiān)理人員，未按規(guī)定到場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理日志記錄不詳實(shí)，監(jiān)理資料不完整，關(guān)鍵工序沒有進(jìn)行旁站監(jiān)理，監(jiān)理審核把關(guān)不嚴(yán)多計(jì)工程價(jià)款等問題。
審計(jì)署在公告中以附表的形式對(duì)上述問題及其整改情況作了詳細(xì)介紹。
工程建設(shè)質(zhì)量總體較好 沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)
——審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人就汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況答記者問
新華社北京6月17日電 審計(jì)署17日公布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建1404個(gè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)及審計(jì)調(diào)查結(jié)果。審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)徐愛生就此回答記者提問時(shí)表示，總的來看，災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目管理比較規(guī)范，工程建設(shè)質(zhì)量總體較好，資金使用效果較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。
記者：您能介紹一下汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)的總體情況嗎？
徐愛生：可以。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，審計(jì)署以“促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行、保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題”為目標(biāo)，組織成都、西安、蘭州和重慶4個(gè)特派員辦事處和四川、甘肅、陜西3個(gè)主要受災(zāi)省和20個(gè)對(duì)口支援省市審計(jì)機(jī)關(guān)，集中力量對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。
2008年9月以來，上述27個(gè)參審單位累計(jì)派出7000多個(gè)審計(jì)組、2萬余人次，對(duì)規(guī)劃總投資6900多億元的22500多個(gè)汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)檢查了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施、政策措施落實(shí)、資金分配管理使用、工程建設(shè)管理、土地利用及生態(tài)修復(fù)情況。
此前，按照“統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、把握總體，分頭公告”的原則，審計(jì)署已先后三次向社會(huì)公告了審計(jì)署不同階段的跟蹤審計(jì)結(jié)果，3個(gè)主要受災(zāi)省和20個(gè)對(duì)口支援省市審計(jì)機(jī)關(guān)也先后發(fā)布了90多期審計(jì)結(jié)果公告。這次公告的是審計(jì)署2010年6月至11月對(duì)1404個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)結(jié)果。
記者：從審計(jì)結(jié)果看，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況如何？
徐愛生：從兩年多的跟蹤審計(jì)情況看，四川、甘肅、陜西3個(gè)主要受災(zāi)省各級(jí)政府和各對(duì)口支援省市援建機(jī)構(gòu)積極采取各種措施，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，基本完成了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
到2010年10月底，災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房已基本建成，大部分災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等優(yōu)先建設(shè)的民生工程完成情況較好，城鎮(zhèn)主體功能基本恢復(fù)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)條件得到了極大改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和對(duì)口援建省市援建機(jī)構(gòu)，高度重視跟蹤審計(jì)意見和建議，及時(shí)督促整改，不斷完善災(zāi)后重建資金和項(xiàng)目管理的規(guī)章制度，規(guī)范審批程序和管理流程。
總的來看，災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目管理比較規(guī)范，工程建設(shè)質(zhì)量總體較好，資金使用效果較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。
記者：跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
徐愛生：由于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金量巨大，項(xiàng)目眾多，時(shí)間緊迫，任務(wù)十分繁重，因此出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不完善的問題，主要是有些重建項(xiàng)目投資控制不夠嚴(yán)格，少數(shù)建設(shè)資金管理不規(guī)范、不合規(guī)，甚至被擠占挪用；一些建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序和相關(guān)審批手續(xù)、未按規(guī)定招投標(biāo)；有些參建單位工程建設(shè)管理不夠嚴(yán)格，少數(shù)施工單位不按規(guī)范和設(shè)計(jì)操作甚至偷工減料、違規(guī)轉(zhuǎn)包工程，有些監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)等。
2010年6月至11月跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)有36個(gè)項(xiàng)目、16個(gè)施工單位、11個(gè)監(jiān)理單位違規(guī)，違規(guī)違紀(jì)金額有1.88億元。但是，由于幾千名審計(jì)人員從汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃開始，就進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，審計(jì)中堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，因此，與審計(jì)的1404個(gè)項(xiàng)目、幾千個(gè)參建單位、1130億元規(guī)劃總投資相比，違法違紀(jì)的比例比較低，違紀(jì)金額不到規(guī)劃總投資的千分之二，而且這些問題在審計(jì)指出后有關(guān)單位立即進(jìn)行了整改。
雖然出現(xiàn)的問題少，但這次審計(jì)署還是以附表的形式將全部問題都公告了出來，以警示在建項(xiàng)目的各有關(guān)參建單位進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善相關(guān)制度，確保汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大違法違紀(jì)問題。
記者：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建已基本完成，審計(jì)署下一步有何打算？
徐愛生：審計(jì)署將以“一促一?！睘閷徲?jì)目標(biāo)，繼續(xù)對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
根據(jù)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建收尾階段的特點(diǎn)，2011年，審計(jì)署將重點(diǎn)跟蹤審計(jì)涉及汶川地震災(zāi)區(qū)后續(xù)發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施情況、政策措施執(zhí)行情況及其效果，后期資金分配管理使用情況及其效果和未完工項(xiàng)目建設(shè)管理情況，并對(duì)已完工項(xiàng)目實(shí)施竣工決算審計(jì)。
到2011年底，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)將基本結(jié)束。審計(jì)署擬于2012年初向社會(huì)全面公告災(zāi)后恢復(fù)重建情況和跟蹤審計(jì)結(jié)果。
此后，審計(jì)署將繼續(xù)關(guān)注汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)發(fā)展情況，督促和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)地方審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)資金和項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，并對(duì)個(gè)別重大重建項(xiàng)目和重大事項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
