新華社上海６月５日電（記者季明、葉鋒）今年以來，上海已確定市規(guī)土局等９個(gè)部門作為全市第一批行政審批標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)部門，落實(shí)了９７項(xiàng)第一批行政審批標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)項(xiàng)目。記者從日前舉行的上海市改革工作會(huì)議上獲悉，上海將力爭花上１到２年時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。
據(jù)上海市審改辦介紹，上海的行政審批制度改革起步于２０００年，十年來上海市政府部門的行政審批進(jìn)行了４次集中清理，改革取得了階段性成果。但目前的改革成果主要體現(xiàn)在數(shù)量減少上，就整個(gè)行政審批而言，與上海市設(shè)定的目標(biāo)還有不少差距，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)把行政審批制度改革看做是應(yīng)急性的、減量型的改革；二是行政審批透明度不高，自由裁量權(quán)過大；三是行政審批重審批輕監(jiān)管，對(duì)審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制還不完善。
針對(duì)上述存在的問題，上海從建立行政審批長效管理機(jī)制入手，圍繞目錄管理、業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南、網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)共享、效能監(jiān)察等六方面，全力推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。
如在行政審批目錄管理制度方面，上海根據(jù)國家和地方清理要求，對(duì)照目錄進(jìn)行取消、調(diào)整，對(duì)行政審批實(shí)行長效管理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握審批事項(xiàng)。對(duì)于要增加行政審批，必須在實(shí)施前，進(jìn)行登記備案列入目錄后，方能予以實(shí)施。
一些政府部門的審批條件、申請(qǐng)材料、流程、環(huán)節(jié)等沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，這也是當(dāng)前各地行政審批中的通病。對(duì)此，上海要求每項(xiàng)行政審批都要編制業(yè)務(wù)手冊(cè)，作為實(shí)施行政審批的操作標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，要以業(yè)務(wù)手冊(cè)為標(biāo)準(zhǔn)。通過業(yè)務(wù)手冊(cè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程，壓縮自由時(shí)間，解決隨意審批和審批的自由裁量權(quán)問題。
