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讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行—海南行政審批制度改革探訪
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年05月13日   來(lái)源:新華社

    新華社??冢翟拢保橙针?/p>

讓權(quán)力“在陽(yáng)光下”運(yùn)行——海南省行政審批制度改革探訪錄

記者 王進(jìn)業(yè)、王暉余

    “以前辦事要跑很多部門、很多地方,如今在政務(wù)服務(wù)中心一下子能辦多個(gè)部門的事?!焙D弦瑣u(集團(tuán))股份有限公司的時(shí)琳道出了海南改革行政審批制度帶來(lái)的新氣象。

    近3年來(lái),海南科學(xué)配置審批權(quán),通過(guò)“三集中”方式把審批權(quán)推向“窗口”,實(shí)現(xiàn)了公開透明的“一站式”審批。同時(shí),通過(guò)再造審批流程和建立完善的監(jiān)督機(jī)制,解決了以往審批中存在的“拖、卡、推”頑癥,實(shí)現(xiàn)了權(quán)力“在陽(yáng)光下”運(yùn)行,群眾滿意度不斷提升。

    “掛號(hào)、看病”一條龍

    作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及改革開放的新形勢(shì),海南于2008年7月起實(shí)施了“三集中”的行政審批體制,即將各部門內(nèi)部許可審批事項(xiàng)向行政審批辦公室集中,許可審批權(quán)力向首席代表相對(duì)集中,行政審批辦公室和首席代表向政務(wù)服務(wù)中心集中。海南省政務(wù)服務(wù)中心因此成為實(shí)現(xiàn)“三集中”的實(shí)體平臺(tái)。

    據(jù)記者了解,政務(wù)中心設(shè)置了107個(gè)窗口,對(duì)1147項(xiàng)許可審批事項(xiàng)集中公開統(tǒng)一辦理,占全省許可審批事項(xiàng)的88.55%。全省有33個(gè)廳局選派了232名綜合素質(zhì)較好的干部進(jìn)駐這里工作,實(shí)行專職審批。

    據(jù)海南省住建廳審批辦副主任崔柏介紹,這個(gè)廳以前的47項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)分散在7個(gè)處室,使用7枚行政審批專用章,關(guān)系到4個(gè)正副廳長(zhǎng)和30多名審批人員,現(xiàn)在全部集中到該廳設(shè)在政務(wù)中心的審批辦,由10人辦理。

    為避免政務(wù)中心“掛號(hào)”不“看病”,33個(gè)廳局的行政首長(zhǎng)對(duì)各自設(shè)在政務(wù)中心的審批辦首席代表授予行政審批專用章,全權(quán)負(fù)責(zé)本部門的審批工作。目前,約有93%的審批辦件直接由首席代表批準(zhǔn)。

    行政審批制度改革以來(lái),審批效率和質(zhì)量得到提升。據(jù)介紹,自2008年成立至今,海南省政務(wù)服務(wù)中心共受理審批事項(xiàng)30多萬(wàn)件,提前辦結(jié)率達(dá)99.23%,平均每件辦結(jié)時(shí)間節(jié)省15天以上。至今無(wú)一起投訴,無(wú)一例違法違規(guī),群眾滿意度大幅上升。

    再造審批流程黏合“管理縫隙”

    為使行政審批依法、有序、高效運(yùn)行,海南積極實(shí)施審批流程再造,確保權(quán)責(zé)明晰到位。

    據(jù)記者了解,海南行政審批主要有兩種運(yùn)行模式:一是政務(wù)中心內(nèi)部循環(huán)審批模式。簡(jiǎn)單事項(xiàng)由窗口人員即審即辦,相對(duì)復(fù)雜的事項(xiàng)則承諾時(shí)間,限時(shí)辦結(jié)。這種審批事項(xiàng)占總數(shù)的87%。二是委托辦理、分辦督辦模式。對(duì)于部分項(xiàng)目受設(shè)施、技術(shù)等條件限制不能在政務(wù)中心完成的審批環(huán)節(jié),各審批辦行使分辦權(quán)和督辦權(quán),采取委托外包業(yè)務(wù)處室的方式,在委托辦理過(guò)程中,經(jīng)辦人只跟審批辦打交道,由審批辦督辦業(yè)務(wù)處室進(jìn)行辦理,有效解決了“兩頭受理、體外循環(huán)”的問(wèn)題。

    行政審批權(quán)“三集中”后,各廳局的業(yè)務(wù)處室從繁雜的審批事務(wù)中解脫出來(lái),促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。海南省住建廳審批辦副主任崔柏說(shuō),審批辦10個(gè)人把原來(lái)30個(gè)人的審批工作完成了,使得業(yè)務(wù)處室有精力將工作重點(diǎn)從行政審批轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃布局、建筑業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究、居民保障性住房建設(shè)等工作上。

    海南行政審批權(quán)改革還注重“還權(quán)于社會(huì)”,不斷精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),下放審批權(quán)。近3年來(lái),共調(diào)整審批事項(xiàng)176項(xiàng),對(duì)630項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行了壓縮和精簡(jiǎn)。如海南省林業(yè)廳將野生動(dòng)物養(yǎng)殖交由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管理。

    政務(wù)中心的審批工作人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系仍在原單位。這種“管事不管人”的體制,容易導(dǎo)致中心與進(jìn)駐單位形成博弈甚至對(duì)抗局面。為此,海南創(chuàng)新干部管理方式,授予政務(wù)中心干部考核評(píng)議和人事建議權(quán),消除了審批工作人員被“邊緣化”的擔(dān)憂。近3年來(lái),有29名審批工作人員經(jīng)政務(wù)中心黨組推薦得到提拔。

    讓權(quán)力“在陽(yáng)光下”運(yùn)行

    政務(wù)中心將審批權(quán)推向“窗口”后,工作人員的一言一行都“晾”在了群眾的眼皮底下,真正做到了讓權(quán)力“在陽(yáng)光下”運(yùn)行。

    政務(wù)中心對(duì)審批項(xiàng)目實(shí)行“八公開”,即公開項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)。每個(gè)窗口都設(shè)置了電子評(píng)議裝置和評(píng)議卡,辦事群眾可以對(duì)工作人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。

    記者在該中心看到,由視頻監(jiān)控、招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和行政許可審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的電子監(jiān)察信息平臺(tái),自動(dòng)、實(shí)時(shí)、全面采集行政審批、招投標(biāo)信息,可以監(jiān)察全部行政許可及非許可審批業(yè)務(wù)的辦理狀態(tài),包括受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等所有環(huán)節(jié)。

    電子監(jiān)察信息平臺(tái)可以按照各單位承諾時(shí)限,對(duì)即將到期和超期的辦件實(shí)行“黃燈”提醒、“紅燈”警示。對(duì)存在行政過(guò)錯(cuò)的,則提請(qǐng)省監(jiān)察廳視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員責(zé)任。

    海南省政務(wù)服務(wù)中心主任袁秀梅說(shuō),把審批權(quán)力推向“窗口”后,各審批辦主任手中的權(quán)力受到了本單位、駐中心紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、辦事群眾的多重監(jiān)督,解決了過(guò)去權(quán)力責(zé)任不清的問(wèn)題。 

 
 
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