“雪域高原的碧水藍天得到很好保護”
－－西藏６０年生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)綜述
新華社拉薩５月２９日電（記者邊巴次仁、秦交鋒、德吉）５月２３日，在首都各界紀(jì)念西藏和平解放６０周年座談會上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林發(fā)表講話時指出：“雪域高原的碧水藍天得到很好保護?！?/p>
從和平解放之初中央人民政府組織“政務(wù)院西藏工作隊”對西藏生態(tài)環(huán)境進行考察和評價，到１９９８年和２０００年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》將青藏高原凍融區(qū)列為全國八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一；從國務(wù)院通過《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》到中央第五次西藏工作座談會提出將西藏打造成重要的國家生態(tài)安全屏障－－西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)隨著現(xiàn)代化的進程不斷發(fā)展，很好地保護了“世界屋脊”的這片碧水藍天。
西藏那曲地區(qū)安多縣牧民扎西驚喜地發(fā)現(xiàn)，這兩年，自家牧場里的草變得茂密了，踩上去軟綿綿的，竟然能沒過腳背。西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳資料表明，自２００５年安多實施草場承包經(jīng)營責(zé)任制和退牧還草工程試點項目后，草場植被覆蓋度平均提高了１８．２１個百分點，植被高度由項目實施前的５．７２厘米提高到７．６４厘米。
在平均海拔４５００米以上、高寒缺氧、常年刮著大風(fēng)的藏北高原，植物每長高一毫米都很困難，而讓大面積的草場平均長高近２厘米，必須付出艱巨的努力。環(huán)保專家解釋，之所以能取得這個看似細(xì)微實則巨大的成績，關(guān)鍵在于退牧還草工程把大量牧草從牛羊嘴里保護下來，使之得以休養(yǎng)生息。自２００４年啟動退牧還草工程以來，西藏投入１５億元實施退牧還草，面積達５９１１萬畝。
當(dāng)藏北高原的牧民驚奇地發(fā)現(xiàn)自家草場的植被正在“長高”的時候，雅魯藏布江流域的山南和日喀則民眾，已經(jīng)感覺到風(fēng)沙天越來越少了。
幾十年前，山南、日喀則被認(rèn)為是西藏風(fēng)沙最大的兩個地方。山南民間有這樣的諺語：“澤當(dāng)風(fēng)沙之地，幸虧不是我家；我等不住此地，可憐當(dāng)?shù)厝藗??！苯?jīng)過多年的植樹造林，如今在這兩個地區(qū)建成了長達百公里的沿雅魯藏布江和年楚河防護林體系，有效保護了西藏人口最為稠密的河谷上百萬畝農(nóng)田和草場，風(fēng)沙肆虐的天氣明顯得到遏制。數(shù)據(jù)顯示，和３０年前相比，拉薩市和山南地區(qū)的大風(fēng)風(fēng)沙天氣年均減少３２天，日喀則地區(qū)大風(fēng)風(fēng)沙天氣年均減少３４天。
退牧還草、植樹造林和防沙治沙工程，僅是西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作的部分內(nèi)容。通過多種有效的保護和建設(shè)措施的實施，西藏目前依然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。
西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳副廳長江白說，調(diào)查顯示，目前西藏的水、氣、聲、土壤、輻射和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持在良好狀態(tài)。大部分森林、江河、湖泊、草場、濕地、冰川、雪山和野生動植物等都得到較好保護。大多數(shù)湖泊仍處于原生狀態(tài)，未遭受人類影響。同時，西藏自然保護區(qū)的面積已經(jīng)達到４１．２６萬平方公里，占到全區(qū)國土面積的３４．３％，已建立４７個自然保護區(qū)。
位于青藏高原的西藏，地勢高峻，地理特殊，野生動植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。
改革開放后，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。１９８２年到１９９４年間，西藏頒布實施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類地方性法規(guī)、文件、部門規(guī)章等共計３０余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護法規(guī)體系。１９９４年，中央召開第三次西藏工作座談會，做出全國支援西藏的重大決策，有力地推動了西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)的快速發(fā)展。
２００１年，中央召開第四次西藏工作座談會，進一步加大對西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投資力度。西藏從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。西藏自治區(qū)環(huán)保廳廳長張永澤介紹，“十一五”（２００６－２０１０年）期間，西藏用于生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的資金超過１００億元，這一數(shù)字是“十五”期間的３倍多?！笆晃濉逼陂g，西藏在全國率先啟動草原生態(tài)保護獎勵機制試點，建立了森林生態(tài)效益補償制度，使全區(qū)１．５億多畝公益林全部納入補償范圍；植樹造林１７２．１萬畝，防沙治沙６４萬畝，退耕還林５８．５萬畝。
西藏自治區(qū)林業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，西藏８０％以上的珍稀瀕危野生動植物集中棲息地、１５６萬公頃的原始森林、１５０萬公頃的重要濕地得到有效保護，９０％以上的自然濕地及其生態(tài)系統(tǒng)基本保持著原生狀態(tài)。２００９年公布的全國第七次森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，西藏森林面積１４６２．６５萬公頃，居全國第５位；活立木總蓄積２２．７３億立方米，居全國第１位；森林覆蓋率１１．９１％。與２００５年公布的第六次森林資源連續(xù)清查結(jié)果相比，森林面積增加７３．０４萬公頃，森林覆蓋率提高０．６個百分點。
多年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，給西藏的環(huán)境保護工作帶來一定的壓力。為此，西藏遵循“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”的原則，通過規(guī)范開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價、強化建設(shè)項目環(huán)境管理、加大礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)環(huán)境監(jiān)管力度，全面禁止開采砂金礦和砂鐵礦資源，加強礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，西藏的環(huán)境安全得到有效保障。
在青藏鐵路的建設(shè)過程中，為有效保護生態(tài)環(huán)境，在全國首次實行全線環(huán)保監(jiān)管制度，用于環(huán)保工程的投資占到青藏鐵路總投資的４．７％，這在中國鐵路建設(shè)史上是絕無僅有的。在線路選擇上，青藏鐵路盡量避開野生動物棲息、活動的重點區(qū)域，通過修建涵洞、隧道、橋梁等措施，最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正?；顒印?/p>
２００９年國務(wù)院通過的總投資１５５億元的《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》目前已到位資金２５億元，３大類１０項工程全面實施。
２０１０年召開的中央第五次西藏工作座談會明確提出要加強西藏生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，要把西藏建設(shè)成我國重要的生態(tài)安全屏障。為此，西藏自治區(qū)提出建設(shè)“生態(tài)西藏”的目標(biāo)，以構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障為核心，在未來２０年內(nèi)，著力打造開展生態(tài)安全保障體系、資源可持續(xù)利用體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、環(huán)境質(zhì)量保障體系、人居環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、能力保障體系七大體系。
