西藏和平解放60年來，國家和自治區(qū)始終把保障和改善民生作為工作的首要任務(wù)，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，千方百計提高人民生活水平，使西藏人民上學(xué)有“三包”、就業(yè)有渠道，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，尤其是“十一五”以來，以安居樂業(yè)為突破口的新農(nóng)村建設(shè)，如春風(fēng)化雨，滋潤著這塊高天厚土。
50多萬學(xué)生受惠“三包”政策
在舊西藏，沒有現(xiàn)代意義上的教育，文盲率在95%以上，入學(xué)率只有2%，且全部是貴族子弟。和平解放后，西藏人民擺脫了文化專制主義的禁錮，受教育權(quán)利得到充分保障。
如今，高原大地已形成了涵蓋幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育、特殊教育在內(nèi)的較為完備的、具有西藏特色和民族特點的教育體系。據(jù)統(tǒng)計，1959年至今，國家累計為西藏教育投入近407億元。
1984年，國家作出了“在內(nèi)地創(chuàng)建西藏學(xué)校和開辦西藏班”的重大決策，決定從1985年開始在北京、上海、天津等16個省市創(chuàng)立內(nèi)地西藏班（校）。20多年來，全國先后有20個省市的28所學(xué)校開辦內(nèi)地西藏班（校）。截至2010年，內(nèi)地西藏班（校）累計招收初中生3.99萬余人，已向西藏輸送了中專以上畢業(yè)生1.88萬余人。
1985年起，國家對西藏農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育實行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用的“三包”政策。2007年秋季，西藏自治區(qū)在對農(nóng)牧民子女實行免費義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對所有義務(wù)教育階段學(xué)生實行免費教育。
從今年1月1日開始，西藏第九次提高教育“三包”標(biāo)準(zhǔn)，并對學(xué)生資助政策作了相應(yīng)調(diào)整。除了學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段西藏農(nóng)牧民子女的補助標(biāo)準(zhǔn)和“三包”標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元外，就讀高中的農(nóng)牧民子女此次也被納入教育“三包”范圍。學(xué)前教育、初中和高中階段的城鎮(zhèn)困難家庭子女首次開始享受每年2000元的助學(xué)金政策。
“學(xué)校吃穿全包，孩子在學(xué)校我們很放心?！迸苓\輸?shù)亩妖埖聭c縣羊達(dá)鄉(xiāng)通嘎村村民尼瑪次仁高興地說。
新的西藏教育“三包”政策實施以后，受惠面將從原來的27萬名學(xué)生擴(kuò)大到50多萬，西藏98%以上的在校生都能享受到這一系列政策。
農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)免費醫(yī)療制度
和平解放前，西藏唯一的兩所醫(yī)療機構(gòu)便是拉薩的“門孜康”和藥王山醫(yī)學(xué)利眾院。作為一般藏族群眾，生病只能聽天由命，孕產(chǎn)婦和嬰兒的死亡率很高。
和平解放以來，國家一直對西藏農(nóng)牧民實行特殊的免費醫(yī)療政策，免費醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。目前，以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)，以政府投入為主導(dǎo)，家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全面建立。2010年各級財政對農(nóng)牧民的免費醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均180元。農(nóng)牧民在校中小學(xué)生、僧尼、農(nóng)牧民工、城鎮(zhèn)居民均享受免費醫(yī)療政策。免費醫(yī)療最高支付限額達(dá)年人均純收入的6倍。
為了整體提高農(nóng)牧區(qū)的健康水平，2009年8月，西藏啟動了“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動”，實施了健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩全部免費。
到2015年，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療保障制度將進(jìn)一步完善，保障水平進(jìn)一步提高，基本實現(xiàn)全區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。
啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
2010年2月3日上午，拉薩市蔡公堂鄉(xiāng)441名60歲以上的老人，提前從政府手中兌現(xiàn)了2009年11月至2010年3月的養(yǎng)老金，這是西藏發(fā)放的首批新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，也標(biāo)志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在西藏正式啟動。
在發(fā)放現(xiàn)場，70歲的蔡村村民巴桑高興地說：“以前只知道養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在政府給我們發(fā)養(yǎng)老金，讓我們安度晚年，真是一件天大的喜事。”
西藏新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩種類型。60歲以上的老人無需個人繳費，每人每月可領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還將隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而相應(yīng)提高。
個人賬戶養(yǎng)老金則是由個人繳費、政府補貼、村集體補貼、其他社會組織資助以及利息等部分組成。參保人員為16歲至59歲的適齡人群，按照承受能力每人每年繳費100至500元，政府每人每年補助30元，村集體自主確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)繳費15年并年滿60歲的參保人員可獲得相應(yīng)的養(yǎng)老金。
截至2010年11月底，西藏73個縣（市、區(qū)）已全部納入新農(nóng)保試點范圍，提前兩年實現(xiàn)了中央第五次西藏工作座談會提出的目標(biāo)任務(wù)。
安居工程幸福千萬農(nóng)家
在全國率先免除農(nóng)業(yè)稅的西藏農(nóng)牧民，更多地感受到了黨和國家的溫暖。糧食直補、農(nóng)機購置補貼、良種補貼、化肥補貼、牲畜出欄補貼、草原生態(tài)保護(hù)獎勵機制等，讓廣大農(nóng)牧民得到了實實在在的好處。
從2006年1月起，西藏全力實施以游牧民定居、扶貧搬遷、農(nóng)房改造為重點的農(nóng)牧民安居工程，并實施了農(nóng)房抗震加固工程、農(nóng)村危房改造試點、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工程，大力推進(jìn)水、電、訊、路、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程。到2010年底，西藏累計完成投資170億元，全區(qū)住房條件比較差的27.48萬戶、143萬農(nóng)牧民住上安全適用的房屋，提前一年實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。
山南克松村村民達(dá)瓦次仁2009年搬進(jìn)了政府幫助修建的2層樓新房里。新房占地面積210平方米，共有9個房間。第一次有了單獨的臥室、廚房，還有了大大的客廳。好房子還要有好的配套設(shè)施。政府又通過農(nóng)牧民安全飲水工程，把自來水引到了他家院子里。此外，政府還出資為他家修建了沼氣池，結(jié)束了燒柴煙熏火燎的歷史。
“我們農(nóng)民的生活，一點也不比城里的差?！边_(dá)瓦次仁開心地說。
通過60年的努力，西藏廣大群眾居住條件得到了極大改善。許多群眾從和平解放前無任何住房或逐水草而居的游牧方式，到如今住上寬敞明亮的住房，并實現(xiàn)了人畜分離，用上了電燈、電話，聽上了廣播，看上了電視。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，西藏城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到34.72平方米。
千方百計促進(jìn)就業(yè)
就業(yè)是民生之本。西藏和平解放以來，自治區(qū)持續(xù)加大公共投入，加強就業(yè)援助，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者提高整體素質(zhì)，積極創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機會，有效保障了西藏各族勞動者公平就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。到2010年底，全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到52.71萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.81%。
自2006年西藏實行高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革以來，全區(qū)共有45797名高校畢業(yè)生實現(xiàn)了就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率平均達(dá)87.94%。
以前打零工的次央，無法照看患病在床的母親。相關(guān)部門了解情況后，將羅布林卡園林保潔的崗位給了她，解了她的燃眉之急。
“在公益性崗位上工作，我不僅照顧到了年邁的母親，也感受到大家的熱心幫助?！惫ぷ鞣€(wěn)定的次央十分感動。
截至2011年3月底，西藏通過設(shè)立公益性崗位，已幫扶15048名各類困難人員實現(xiàn)就業(yè)，切實解決了就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”等困難群體的就業(yè)問題，有效保障和改善了民生。
大批民生工程的實施正改善著西藏各族群眾的生活。2010年，西藏農(nóng)牧民人均純收入由5年前的2078元增加到4138.71元，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14980元。（記者 張帆 扎西 劉文波）
