新華社拉薩１月１8日電（記者顏園園、薛文獻(xiàn)、胡星）１３７８億元、１８８個項目——這是概括西藏“十一五”規(guī)劃最精煉的兩個數(shù)字。展開這兩個數(shù)字后可以發(fā)現(xiàn)，這些投資和項目雖然覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，但其中大多數(shù)是改善民生的惠民工程和陽光工程。記者梳理了這些工程中的十大亮點，以記錄這些數(shù)字帶給西藏群眾的溫暖和心意。
亮點一：各族百姓“安居樂業(yè)”夢想正在變成現(xiàn)實
在拉薩市西郊安居園，格桑朗杰和家人居住在一套１６０平方米帶花園的兩層藏式小樓里，花園里種滿了鮮花和水果，對他來說，最苦惱事莫過于要把１１個房間的衛(wèi)生打掃干凈。
而在林芝地區(qū)的工布江達(dá)縣，正在西藏農(nóng)牧區(qū)實施的“安居工程”，讓老百姓從低矮破舊，甚至人畜混居的房子搬出來，住進(jìn)了寬敞舒適的新居。
自２００６年起，西藏開始實施安居工程，截至目前，安居工程覆蓋全區(qū)２７.４８萬戶、１４０萬農(nóng)牧民，完成投資１７０億元。這５年也是西藏百姓歷史上擁有私產(chǎn)住房增長最快的時期，別墅、電梯公寓、多層住宅……市場提供的多樣化選擇，讓西藏各族群眾住得更加舒適。
亮點二：農(nóng)牧民子女上學(xué)享受“三包”
林芝地區(qū)米林縣中心小學(xué)１１００多名藏族、珞巴族、回族和漢族學(xué)生在這里享受著“三包”免費教育。不僅免收學(xué)費、住宿費，每年學(xué)校還從“三包”經(jīng)費里給學(xué)生安排冬裝和夏裝，以及住校生的被子、床單、毛巾、牙膏牙刷等。教師亞蝶說：“因為學(xué)生學(xué)習(xí)期間一分錢都不用出，現(xiàn)在家長都愿意把學(xué)生送到學(xué)校，失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象極少發(fā)生?！?/p>
包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用的“三包”政策是中央給予西藏的一項特殊優(yōu)惠政策。２０１０年，西藏“三包”經(jīng)費提高到平均每生每學(xué)年１８００元。今年，西藏將對農(nóng)牧民子女的學(xué)前和高中教育實行“三包”政策。
亮點三：涉農(nóng)保險幫助農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害
經(jīng)歷過大雪災(zāi)后的大悲大喜，“涉農(nóng)保險”已成為西藏山南錯那縣最受當(dāng)?shù)匕傩諝g迎的政策。２００８年和２００９年襲擊西藏山南錯那縣的兩場罕見暴風(fēng)雪，共造成錯那縣５人死亡，幾千頭牲畜死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)２０００多萬元。雪災(zāi)發(fā)生時，很多人都抱著死去的牲口痛哭。
幸運的是，２００８年底，西藏自治區(qū)政府與人保財險西藏分公司合作推出的涉農(nóng)保險政策開始在山南地區(qū)各縣試點。２００９年和２０１０年，錯那縣曲卓木鄉(xiāng)的參保百姓就相繼拿到了總計５０多萬元的賠款。
涉農(nóng)保險政策是自２００６年起在西藏實施的，按照“政府繳費、人保承辦、群眾受益”的模式，保費由自治區(qū)財政、各地（市）和農(nóng)牧民按５∶４∶１的比例繳納，農(nóng)牧民只需承擔(dān)１０％的保費。
亮點四：農(nóng)牧民人人享受免費的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療保健
在３個孩子相繼因分娩感染死去后，桑桑拉姆最終在醫(yī)院進(jìn)行了她的第四次分娩。西藏實施的對孕產(chǎn)婦住院分娩減免費用或提高報銷比例的“綠色通道”政策，不僅保證了桑桑拉姆的母女平安，還為她報銷了１．８萬多元的醫(yī)療費。
西藏自治區(qū)衛(wèi)生廳的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，國家和西藏自治區(qū)用于農(nóng)牧民免費醫(yī)療經(jīng)費達(dá)１７億多元。至“十一五”末，西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)已從“十五”末的年人均８０元提高到年人均１８０元。２０１０年，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度統(tǒng)籌基金最高支付限額已提高到農(nóng)牧民人均純收入的６倍以上。
亮點五：城鄉(xiāng)居民都可以拿“養(yǎng)老金”
西藏天路建筑工業(yè)集團(tuán)６９歲的退休職工次仁旺加的養(yǎng)老金又漲了。１９９７年退休的他當(dāng)時工資為１１６０元，經(jīng)過連續(xù)六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，現(xiàn)在已可以領(lǐng)到２３００元了。而拉薩市蔡公堂鄉(xiāng)７１歲的農(nóng)民巴桑也在２０１０年起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，老人說“沒想到自己也可以拿‘工資’了”。
西藏人力資源和社會保障廳廳長姚瑞峰說，截至２０１０年底，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全區(qū)全覆蓋，涉及農(nóng)業(yè)人口２２１萬人。２０１０年，西藏連續(xù)六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均上調(diào)２０９元，調(diào)整幅度為歷年之最，有近３萬名企業(yè)退休人員受惠，西藏城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善。
亮點六：政府花錢為百姓購買工作崗位
５８歲的古桑唐絕是拉薩的一位單親母親，一直靠賣苦力養(yǎng)家，最近她終于可以歇歇了。受益于“消除零就業(yè)家庭”政策，２３歲的小兒子土旦次仁順利得到了在居委會當(dāng)安保的正式工作，每月可領(lǐng)近千元工資。
為安置“零就業(yè)家庭”、殘疾人和長期失業(yè)等就業(yè)困難群體，自２００６年起，西藏出資為他們購買公益性崗位。２０１０年，西藏新增就業(yè)２.１萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。
亮點七：西藏實現(xiàn)所有行政村通電話
２０１０年底，西藏最后一個行政村――尼瑪縣央卓曲帕村通電話，標(biāo)志著西藏實現(xiàn)所有行政村通電話。
自２００７年開始，西藏開始實施“村村通電話”工程。截至２０１０年底，西藏建成覆蓋全區(qū)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，通信光纜網(wǎng)絡(luò)總長度達(dá)２．７萬公里。“十一五”末，預(yù)計全區(qū)電話用戶將達(dá)到２０８萬戶，普及率達(dá)到７２％，９５％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜。
亮點八：西藏財政支農(nóng)總投入達(dá)３８６億元以上
阿律是日喀則地區(qū)定日縣協(xié)喀爾鎮(zhèn)林薩村的一名農(nóng)民，家里種植了１０畝青稞，自從村里修建了水渠后，青稞的畝產(chǎn)量從不到１５０公斤提高到去年的３５０多公斤。
“十一五”期間，西藏各地大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田灌溉面積有效增加，糧食產(chǎn)量和農(nóng)牧民收入明顯提高。西藏推出一系列“三農(nóng)”優(yōu)惠政策，預(yù)計“十一五”期間，財政支農(nóng)總投入將達(dá)３８６億元以上，較“十五”期間增長１．８倍。
亮點九：農(nóng)牧民吃上“旅游飯”
日喀則市“行者家庭旅館”是２０１０年投資興建的家庭旅館，旅游旺季時所有客房都是滿的。老板達(dá)娃普珍計劃將旅館進(jìn)行擴建，因為“日喀則機場的開通，拉薩到日喀則的鐵路修建后，將帶來更多游客”。
西藏自治區(qū)旅游局黨組書記俞允貴說，依托旅游的發(fā)展，西藏大力發(fā)展農(nóng)家樂、藏家樂、休閑度假休閑點等，大量城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧區(qū)群眾依托旅游發(fā)展，吃上“旅游飯”、發(fā)上“旅游財”。
目前西藏?fù)碛行羌壖彝ヂ灭^３１５家，從事旅游接待服務(wù)的農(nóng)牧民達(dá)到了４８１２０人，人均年旅游收入６１１８元。
亮點十：農(nóng)牧民到“農(nóng)家書屋”看書
自從２０１０年村里建了“農(nóng)家書屋”之后，西藏林芝地區(qū)林芝縣布久鄉(xiāng)仲果村村民卓瑪空閑時喜歡去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，田里的青稞出了狀況該怎么治？小孩有了頭疼腦熱的小毛病應(yīng)該注意些什么？這里的藏文圖書都可以給予解答。
為解決西藏農(nóng)牧民“借書難、看書難”問題，西藏從２００７年開始實施“農(nóng)家書屋”工程，最大限度地提供給農(nóng)牧民“一看就懂、一點就通、一學(xué)就會、一用就靈”的優(yōu)秀出版物，包括圖書、音像制品、期刊等５００多種、１５００多冊（盤）。
