到2020年，將新增森林面積7800萬(wàn)畝
記者：天然林保護(hù)工程一期建設(shè)順利完成，二期建設(shè)的主要任務(wù)和目標(biāo)是什么？主要有哪些政策內(nèi)容？
賈治邦：天保工程二期建設(shè)的主要任務(wù)是在長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材年產(chǎn)從一期定產(chǎn)的1094.1萬(wàn)立方米，分三年調(diào)減到402.5萬(wàn)立方米；管護(hù)森林面積17.32億畝；建設(shè)公益林1.16億畝；國(guó)有中幼林撫育2.63億畝，培育后備資源4890萬(wàn)畝；繼續(xù)對(duì)國(guó)有職工社會(huì)保險(xiǎn)、政社性支出給予補(bǔ)助。
天保工程二期建設(shè)的主要目標(biāo)是，到2020年，新增森林面積7800萬(wàn)畝、森林蓄積11億立方米、碳匯4.16億噸；工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加，同時(shí)為林區(qū)提供就業(yè)崗位64.85萬(wàn)個(gè)，基本解決轉(zhuǎn)崗就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)林區(qū)和諧穩(wěn)定。
天保工程二期建設(shè)主要有下列政策：
繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)補(bǔ)助政策。對(duì)工程區(qū)國(guó)有林，中央財(cái)政安排森林管護(hù)費(fèi)每畝每年5元。對(duì)工程區(qū)集體林，屬于國(guó)家級(jí)公益林的，由中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金每畝每年10元；屬于地方公益林的，主要由地方財(cái)政安排補(bǔ)償基金，中央財(cái)政每畝每年補(bǔ)助森林管護(hù)費(fèi)3元。
完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，并相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)符合現(xiàn)行就業(yè)政策的國(guó)有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，地方政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)國(guó)有林業(yè)單位跨行政區(qū)域的由所在地、市或省級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決。
完善政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助政策。中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)國(guó)有林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司經(jīng)費(fèi)及政府經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，并相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；為鼓勵(lì)推進(jìn)改革，對(duì)將國(guó)有林業(yè)單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會(huì)公益事業(yè)移交地方政府管理的?。▍^(qū)、市），中央財(cái)政給予補(bǔ)助。
繼續(xù)實(shí)行公益林建設(shè)投資補(bǔ)助政策。中央基本建設(shè)投資繼續(xù)對(duì)長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)安排公益林建設(shè)，人工造林每畝補(bǔ)助300元，封山育林每畝補(bǔ)助70元，飛播造林每畝補(bǔ)助120元。
增加森林培育經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策。中央財(cái)政對(duì)國(guó)有中幼林撫育每畝補(bǔ)助120元；中央基本建設(shè)投資對(duì)東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)后備資源培育中的人工造林和森林改造培育每畝分別補(bǔ)助300元和200元。
投入標(biāo)準(zhǔn)隨工資、物價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整
記者：與天保工程一期建設(shè)相比，二期建設(shè)有哪些重大突破和亮點(diǎn)？
賈治邦：與工程一期相比，二期建設(shè)國(guó)家投入和政策扶持力度加大，總投入2440.2億元，比一期增加一倍；取消地方配套，中央財(cái)政對(duì)中央投資的項(xiàng)目實(shí)行全額補(bǔ)助；大幅度提高森林管護(hù)、公益林建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；將森林經(jīng)營(yíng)納入天保工程，增加中幼林撫育和森林改造培育補(bǔ)助政策；工程實(shí)施范圍擴(kuò)大，增加了丹江口庫(kù)區(qū)11個(gè)縣。
工程二期政策設(shè)計(jì)及調(diào)整呈現(xiàn)以下幾大亮點(diǎn)：
更加關(guān)注西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工程二期取消地方配套資金后，使西部省份可以騰出資金去解決事關(guān)發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
更加關(guān)注民生。工程二期大幅度提高森林管護(hù)和國(guó)有林業(yè)單位職工5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決工程實(shí)施單位因社會(huì)平均工資連年上漲造成的參保費(fèi)用缺口問(wèn)題，保證企業(yè)職工全員參保。通過(guò)繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)、森林管護(hù)，以及新增中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等任務(wù)增加就業(yè)崗位，保證工程區(qū)所有職工充分就業(yè)。天保工程一期集體林無(wú)補(bǔ)償，農(nóng)民意見(jiàn)很大，二期工程兼顧了集體林補(bǔ)償和林農(nóng)收入問(wèn)題。
更加關(guān)注資源培育。工程二期提出加強(qiáng)國(guó)有林撫育，對(duì)東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行中幼林撫育和低效林改造，可以大幅度提高林木生長(zhǎng)量和林分質(zhì)量。
更加注重企業(yè)改革。工程二期明確，森工企業(yè)負(fù)擔(dān)的廣播電視、城市環(huán)保、社區(qū)管理等公益事業(yè)，凡移交地方政府統(tǒng)一管理的，中央財(cái)政將給予補(bǔ)助，先改先補(bǔ)。
更加注重動(dòng)態(tài)調(diào)整。改變一期投入標(biāo)準(zhǔn)一定11年不變的靜態(tài)資金預(yù)算控制辦法，二期工程將根據(jù)社會(huì)工資增長(zhǎng)、物價(jià)變化等因素對(duì)投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
國(guó)有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)
記者：如何確保天保工程二期建設(shè)順利實(shí)施并取得實(shí)效？
賈治邦：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方政府責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，省級(jí)人民政府對(duì)工程實(shí)施負(fù)全責(zé)，省級(jí)以下層層落實(shí)責(zé)任制，對(duì)工程建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)管理。強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全工程監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。切實(shí)履行屬地化社會(huì)保障責(zé)任和落實(shí)再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方社會(huì)保障體系，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)國(guó)有林業(yè)單位轉(zhuǎn)崗職工和林業(yè)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
二要科學(xué)編制地方實(shí)施方案，有序推進(jìn)工程建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案，各地科學(xué)編制本地區(qū)天保工程二期實(shí)施方案，落實(shí)工程建設(shè)任務(wù)、相關(guān)政策和措施。
三要推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革，建立天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革，實(shí)行政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)，將森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能交由地方政府負(fù)責(zé)，國(guó)有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，逐步建立國(guó)有林管理新體制。
四要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快實(shí)施森林防火規(guī)劃、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程。加快實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，積極發(fā)展綠色、生態(tài)和能夠提供大量就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)林區(qū)職工群眾就業(yè)增收。（記者 顧仲陽(yáng)）
回良玉：做好天然林資源保護(hù)工程二期建設(shè)工作
國(guó)務(wù)院20日在京召開(kāi)全國(guó)天然林資源保護(hù)工程工作會(huì)議，研究部署工程二期建設(shè)工作。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程二期建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、澤被子孫、造福人類的德政之舉。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保護(hù)天然林資源作為建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措，把加快林區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，把改善林區(qū)民生作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，以保護(hù)和培育森林資源為核心，完善政策措施，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能強(qiáng)大的森林生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供牢固的資源基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的綠色屏障。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
