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林業(yè)發(fā)展史上的里程碑——天保工程一期建設(shè)述評
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年05月17日   來源:林業(yè)局網(wǎng)站

林業(yè)發(fā)展史上劃時(shí)代意義的里程碑
——天保工程一期建設(shè)系列述評·綜合成就篇

    翻開新中國的發(fā)展史,許多時(shí)間節(jié)點(diǎn),因其重要?dú)v史事件的發(fā)生,時(shí)至今日仍然深深地鐫刻在人們的腦海中,熠熠生輝,在時(shí)間長河中散發(fā)著耀眼的光芒。

    2000年12月1日,無疑就是這樣的一個(gè)日子。這一天,國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》,天然林資源保護(hù)工程全面啟動(dòng),這是具有劃時(shí)代意義的重要里程碑。從此,我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變,最寶貴的天然林資源開始得到有計(jì)劃的保護(hù)。

    也是從這一天開始,中國的務(wù)林人有了自己的“天字一號工程”。在這些一輩子與林相伴、與林共生的人看來,“天?!本褪恰氨L臁?,保未來綠色發(fā)展的天,保資源永續(xù)利用的天,保子孫后代的碧水藍(lán)天。

    從砍樹人到護(hù)林人,把森老虎請下山

    “前半輩子我伐了3萬多棵樹,支援國家建設(shè);后半輩子我種了5萬多棵,保護(hù)生態(tài),把這輩子都貢獻(xiàn)給了國家。”從砍樹人到護(hù)林人,造林英雄馬永順的一生,濃縮的是天保工程區(qū)一代務(wù)林人生活的真實(shí)寫照。

    1998年,一場罕見的特大洪澇災(zāi)害席卷大半個(gè)中國,一時(shí)間,長江告急、嫩江告急、松花江告急……大水退卻,面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境,黨中央、國務(wù)院果斷決策,天然林保護(hù)工程試點(diǎn)啟動(dòng)。此前,早在1996年,時(shí)任國務(wù)院副總理朱镕基在視察四川時(shí)就發(fā)出了“把森老虎請下山,讓砍樹人變成護(hù)林人”的號召。

    從此,長江上游不再漂下一排排原木,黃河上游伐木工人的油鋸被高高掛起在工棚里,大小興安嶺那遒勁有力的伐木號子也變得稀疏而悠揚(yáng)……到2000年,長江上游、黃河上中游13個(gè)?。▍^(qū)、市)全面停止了天然林的商品性采伐。2003年,東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)木材產(chǎn)量由1997年的1854萬立方米調(diào)減到1102萬立方米以下,木材產(chǎn)量按計(jì)劃調(diào)減到位。通過天保工程一期建設(shè),我國長期過量消耗森林資源的勢頭得到有效遏制,森林資源總量不斷增加,呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的良好態(tài)勢。

    第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示,天保工程區(qū)森林面積13.2億畝,森林蓄積量66.89億立方米,森林覆蓋率33.11%。工程一期建設(shè)累計(jì)少砍木材2.2億立方米,累計(jì)減少森林資源消耗3.79億立方米;森林面積凈增1.5億畝;森林蓄積量凈增7.25億立方米,森林覆蓋率增加3.7個(gè)百分點(diǎn)。

    山綠了,林子密了,各種野生動(dòng)植物逐漸多了起來。多年不見的野生東北虎重新虎嘯琿春山林,不經(jīng)意間與人匆匆打個(gè)照面;憨態(tài)可掬的大熊貓擺脫了島嶼化棲息地的牢籠,重新在秦嶺深處覓得佳偶;還有珙桐、蘇鐵、紅豆杉等珍稀植物也抓住時(shí)機(jī),舒枝展葉,擴(kuò)大著自己的種群……

    山綠了,林子深了,大山重新獲得保護(hù),肥沃的泥土留了下來,細(xì)小的沙粒被重新固定,輸入長江、黃河等大江大河的泥沙量明顯減少。據(jù)河南省花園口水文站監(jiān)測,黃河含沙量2007年比2000年減少了38%。長江宜昌段的泥沙含量比10年前下降30%,并正以每年1%的速度遞減。重慶市水土流失面積比工程實(shí)施前減少了20%,減少的區(qū)縣數(shù)達(dá)91%。

    從木頭經(jīng)濟(jì)到多元發(fā)展,林區(qū)經(jīng)濟(jì)“V”型增長

    長江、黃河上中游全面停止天然林商品性采伐,東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)木材產(chǎn)量大幅調(diào)減——一停一限,原本陷入資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困“兩?!本置娴膰辛謪^(qū)更加窘迫。

    “之前,所有的經(jīng)濟(jì)來源就是木頭,砍得多了,日子就寬松一點(diǎn);砍得少了,日子就緊巴一點(diǎn)。工程實(shí)施,木頭不讓砍了,我們未來的生活怎么辦?”工程啟動(dòng)之初,很多林區(qū)人不理解,擔(dān)憂未來的生計(jì)沒有保障。

    擔(dān)憂也好,未來的生計(jì)沒有保障也罷,國家的方針政策必須原原本本地執(zhí)行,這是咱林業(yè)人歷來的傳統(tǒng)。陷入絕境的林區(qū)經(jīng)濟(jì)開始在不依賴木材的情況下重新整裝上路,尋找林區(qū)振興的新方向。

    柳暗花明,經(jīng)過天保工程初期的陣痛,在工程政策資金支持下,重新作出選擇的林區(qū)開始迸發(fā)出新的活力。這種活力,與木頭經(jīng)濟(jì)時(shí)代獨(dú)木支撐的艱難局面不同,森林旅游、綠色食品、林下種養(yǎng)多頭并進(jìn),沉寂多年的林區(qū)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了驚人的爆發(fā)力。

    于是,四川九寨溝成為舉世聞名的風(fēng)景名勝區(qū),引得絡(luò)繹不絕的游客從四面八方涌向這里;大興安嶺的黑木耳被精心包裝,貼上大森林的標(biāo)簽走上了五星級賓館的餐桌;寧夏靈武的柳編成為工藝品走出國門,走向世界;還有陜西的蘋果、板栗,秋天誘人的果實(shí)成為百姓致富的法寶……

    依托工程建設(shè),天保工程區(qū)逐步擺脫單純依靠林木的經(jīng)濟(jì)格局,大批替代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)興起,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量都不斷提高。對35個(gè)重點(diǎn)國有森工企業(yè)監(jiān)測結(jié)果表明,樣本企業(yè)總產(chǎn)值從1997年到2000年進(jìn)入下滑狀態(tài),2000年探底以后出現(xiàn)持續(xù)增長,企業(yè)負(fù)債下降了63.4%,林區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“V”型的發(fā)展態(tài)勢。以天保第一省四川為例,2009年,林業(yè)總產(chǎn)值953億元,比1997年增長10倍多;農(nóng)民從林業(yè)上獲得人均純收入521元,比2000年增長3倍多。

    多元化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,最直接的受益者是林區(qū)的廣大職工群眾,工作解決了,錢袋子鼓了,拖欠多年的工資補(bǔ)上了,林區(qū)民生逐步得到改善。據(jù)統(tǒng)計(jì),工程區(qū)職工年平均工資由2000年的4437元提高到2008年的12645元,增幅達(dá)185%。工程區(qū)職工實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)地級統(tǒng)籌,林區(qū)職工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、工傷有保障”,養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等5項(xiàng)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97.9%、88.9%、84.3%、93.0%和83.8%。

    從林區(qū)改革到應(yīng)對氣候變化,天保長期效應(yīng)顯現(xiàn)

    “天保工程的意義絕不止于少砍了多少棵樹?!敝袊G化基金會(huì)主席王志寶說。工程啟動(dòng)時(shí),王志寶擔(dān)任國家林業(yè)局局長,親身參與了工程從調(diào)研、籌劃到試點(diǎn)、啟動(dòng)的全過程。如今,回首工程走過的十幾年歷程,這位年逾古稀的老部長充滿了自豪與欣慰。

    “當(dāng)年,全國的年財(cái)政收入才一萬多億元,黨中央、國務(wù)院下決心投入1000多億元啟動(dòng)天保工程,是何等的決心和魄力?,F(xiàn)在回過頭來看,是何等的英明抉擇啊!”王志寶說,工程實(shí)施的目的就是將天然林的砍伐停下來,阻止不斷惡化的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去,“但是對國有林區(qū)體制機(jī)制等深層次問題的觸動(dòng)以及對應(yīng)對氣候變化作出的貢獻(xiàn),這些都是工程啟動(dòng)之初沒有預(yù)料到的”。

    猶如在平靜的湖面上投下一塊小石子,甫一啟動(dòng),天保工程就為工程區(qū)帶來一縷清風(fēng),為林區(qū)體制機(jī)制的改革打開了一扇門。隨著工程不斷深入推進(jìn),漣漪效應(yīng)越來越明顯,一直相對封閉、自成體系的國有林區(qū)逐漸敞開胸懷,踩著共和國改革開放的步點(diǎn)前進(jìn)。

    工程實(shí)施后,部分條件成熟的地區(qū),按照分類經(jīng)營的要求,將不再具有木材生產(chǎn)職能的森工企業(yè)和國有林場改制為公益性事業(yè)單位,從事木材生產(chǎn)的企業(yè)走向市場,從根本上解決了企業(yè)生存及管理機(jī)制等問題。部分森工企業(yè)改革也取得突破性進(jìn)展。其中有代表性的吉林森工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)全面改制重組,加工業(yè)國有資本全部退出,輔業(yè)全部轉(zhuǎn)為民營,社會(huì)職能全部移交,職工全部轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系,集團(tuán)進(jìn)行股份制改造,森工企業(yè)剝離辦社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

    “實(shí)施天保工程改變了國有林區(qū)發(fā)展的軌跡,有力地推動(dòng)了國有林區(qū)改革和發(fā)展?!睆?999年到2010年一直擔(dān)任國家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心主任的張志達(dá)這樣評價(jià)。

    如今,當(dāng)應(yīng)對氣候變化成為國際熱點(diǎn),天保工程的實(shí)施更顯得具有前瞻性和戰(zhàn)略性。工程實(shí)施,使我國應(yīng)對全球氣候變化的林業(yè)行動(dòng),在“激勵(lì)造林、再造林”的同時(shí),轉(zhuǎn)升為與“停伐減產(chǎn)、恢復(fù)植被,實(shí)行森林可持續(xù)經(jīng)營”并重的機(jī)制上來。根據(jù)計(jì)算,天保工程一期凈增森林蓄積7.25億立方米,共吸收二氧化碳13多億噸,釋放氧氣近12億噸,為應(yīng)對全球氣候變化作出巨大貢獻(xiàn)。

    一組組數(shù)據(jù),一個(gè)個(gè)鮮活的實(shí)例,讓天然林保護(hù)這項(xiàng)利國利民的工程顯得豐滿而具有張力,可以毫不夸張地說,天保工程是我國實(shí)施成效最顯著的生態(tài)工程,是我國林業(yè)發(fā)展史上的一次歷史性轉(zhuǎn)折。如今,天保工程二期啟動(dòng)在即,回首一期往事,工程的實(shí)施,不負(fù)綠水青山,不負(fù)人民囑托,不負(fù)子孫萬代。(記者 焦玉海)

 
 
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