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西藏政治制度歷史性變革:雪域六十載 跨越上千年
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年05月23日   來源:人民日報

    風(fēng)雨一甲子,輝煌六十載。

    1951年5月23日,中央人民政府和原西藏地方政府在北京簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》,正式宣告西藏和平解放。這是西藏走向現(xiàn)代文明的偉大轉(zhuǎn)折,是西藏各族人民獲得新生的歷史起點。60年來,中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民,經(jīng)過波瀾壯闊的社會主義革命、社會主義建設(shè)和改革開放,西藏從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放,實現(xiàn)了短短幾十年跨越上千年的歷史巨變。

    今天的西藏,經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊防鞏固,各族人民群眾安居樂業(yè),正處于歷史上最好的發(fā)展時期。這與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在西藏的全面建立和不斷完善密不可分?;仡櫸鞑卣沃贫劝l(fā)生的歷史性巨變,實現(xiàn)西藏各族人民當(dāng)家作主是60年來西藏民主政治建設(shè)最偉大的成就。

    人民政權(quán)的建立,人民當(dāng)家作主的權(quán)利,是黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民與“三大領(lǐng)主”激烈斗爭后取得的重要成果

    直到20世紀(jì)中葉,西藏仍然處于封建農(nóng)奴制社會,僧俗農(nóng)奴主控制著農(nóng)奴和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料,并以斷手、剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等極為野蠻的刑罰,對農(nóng)奴和奴隸進(jìn)行殘酷的經(jīng)濟剝削、政治壓迫和精神控制,廣大農(nóng)奴和奴隸連生存權(quán)都得不到保障,根本沒有政治權(quán)利可言。

    1950年10月昌都解放,同年12月,在昌都召開了各族各界人民代表會議,成立了帶有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的過渡性政權(quán)組織——中華人民共和國昌都地區(qū)人民解放委員會。這是西藏歷史上第一次由黨主導(dǎo)召開的人民代表會議。

    根據(jù)《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》,國務(wù)院于1955年3月作出了“關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定”。1956年5月,成立了負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的自治區(qū)籌備委員會。1959年3月,由西藏上層反動集團(tuán)策劃的反革命武裝叛亂爆發(fā)后,國務(wù)院于1959年3月28日發(fā)布解散西藏地方政府的命令,對自治區(qū)籌備委員會進(jìn)行了重大調(diào)整,決定由自治區(qū)籌備委員會行使地方政府職權(quán)。

    曾經(jīng)擔(dān)任自治區(qū)人大常委會副主任的次仁拉姆6歲開始在領(lǐng)主家里當(dāng)朗生,生活苦不堪言?!?2歲時,領(lǐng)主把我趕到幾百里外的溫曲莊園當(dāng)農(nóng)奴,直到1959年西藏民主改革,我當(dāng)了33年的農(nóng)奴?!爆F(xiàn)年85歲高齡的次仁拉姆回憶說。

    民主改革后,次仁拉姆一家分到了房子、土地、牲畜等,他加入了中國共產(chǎn)黨,帶著11戶朗生在山南地區(qū)乃東縣結(jié)巴鄉(xiāng)組織了第一個朗生互助組,成為百萬翻身農(nóng)奴的榜樣。1965年,次仁拉姆當(dāng)選為自治區(qū)第一屆人民代表大會代表,并先后當(dāng)選為第五屆和第六屆全國人大代表。

    經(jīng)過平叛斗爭和民主改革,1960年上半年,西藏有7個專區(qū)和一個市建立了專員公署和市人民政府,全區(qū)72個縣,207個區(qū)和300多個鄉(xiāng)的政權(quán)組織先后建立起來。到1965年7月,90%以上的鄉(xiāng)完成了選舉工作,召開了鄉(xiāng)人民代表大會,建立了翻身農(nóng)奴占絕對優(yōu)勢的鄉(xiāng)人民政權(quán);同年8月,各縣基本召開了人民代表大會或人民代表會議,選舉產(chǎn)生了縣人民委員會和自治區(qū)第一屆人民代表大會代表,為召開自治區(qū)人民代表大會作好了準(zhǔn)備。

    人民代表大會制度在西藏的全面建立,實現(xiàn)了西藏社會制度的歷史性跨越,迎來人民當(dāng)家作主的新時代

    1965年9月1日,西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開,標(biāo)志著人民代表大會制度在西藏全面建立,迎來了人民當(dāng)家作主的新時代。1979年設(shè)立自治區(qū)人大常委會,使自治區(qū)的人民代表大會制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時期。

    西藏自治區(qū)人大常委會主任向巴平措說,40多年來,自治區(qū)人大及其常委會緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,依法行使職權(quán)。截至2010年底,共制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定279件,內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面,為西藏人民民主權(quán)利的實現(xiàn)和地方各項事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。依法選舉和任免了自治區(qū)人大常委會組成人員,自治區(qū)主席、副主席,自治區(qū)高級人民法院院長、人民檢察院檢察長等國家機關(guān)工作人員。

    全區(qū)各級黨政組織積極保障各族人民群眾有序政治參與,大力支持人民群眾當(dāng)家作主。與此同時,各族人民參與民主政治建設(shè)的熱情持續(xù)高漲。據(jù)統(tǒng)計,2002年,在自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)4級人大換屆選舉中,全區(qū)有93.09%的選民參加了縣、鄉(xiāng)直接選舉,有些地方選民參選率達(dá)到100%;在選舉縣級人大代表時,全區(qū)共有7577名縣級人大代表名額,選民聯(lián)名推薦出9361名候選人,是黨組織和人民團(tuán)體推薦的3039名候選人的3倍多。

    民族區(qū)域自治制度的貫徹實施,西藏人民實現(xiàn)了平等參與管理國家的權(quán)利,掌握了管理西藏社會、主宰自己命運的自治權(quán)利

    民族區(qū)域自治制度的貫徹實施,從制度和組織上保障了西藏人民的政治權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)3.4萬多名自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)級人大代表中,藏族占94%以上。其中,自治區(qū)人大代表中藏族占70%以上。為了使區(qū)內(nèi)人口較少的少數(shù)民族更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利,自治區(qū)政府依照民族區(qū)域自治政策,先后批準(zhǔn)建立了門巴、珞巴、納西等9個民族鄉(xiāng)。這些少數(shù)民族在全國人大及西藏各級人大中均有自己的代表。人大代表十分關(guān)注西藏經(jīng)濟、政治、文化、社會和環(huán)境保護(hù)等各項事業(yè)的發(fā)展,積極以主人翁姿態(tài)管理國家和地方事務(wù)。

    “憲法賦予了我們當(dāng)家作主的權(quán)利,通過積極參政議政,能為珞巴族群眾創(chuàng)造更好的發(fā)展條件,我非常自豪和高興?!比珖舜蟠頃约t是米林縣南伊珞巴民族鄉(xiāng)黨委副書記,自2003年當(dāng)選人大代表以來,她的建議重點就是修路。幾年下來,家鄉(xiāng)及附近地區(qū)的交通狀況得到了明顯改善。此后,曉紅每年都會為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提出不同建議,9年來,她的20多份有關(guān)家鄉(xiāng)建設(shè)和民生發(fā)展的建議都得到回應(yīng)。

    據(jù)統(tǒng)計,1965年以來,僅自治區(qū)人大代表在會議期間提出議案和建議、意見就達(dá)8205件,在自治區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。而自治區(qū)、地(市)、縣3級國家機關(guān)組成人員中,藏族和其他少數(shù)民族公民占77.97%,自治區(qū)歷屆政府主要領(lǐng)導(dǎo)均由藏族干部擔(dān)任?!翱梢哉f,以藏族人大代表為主體的人大代表隊伍,以藏族干部為主體的西藏干部隊伍,集中體現(xiàn)了西藏實行民族區(qū)域自治制度的特點?!毕虬推酱胝f。

    自治區(qū)人大及其常委會還根據(jù)西藏實際,在立法中作出符合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定需要的規(guī)定,是貫徹落實民族區(qū)域自治制度的重要方面。《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》、《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等法規(guī),都具有鮮明的地方特色和民族特點。

    西藏各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員為西藏的持續(xù)穩(wěn)定,和達(dá)賴集團(tuán)以及敵對勢力開展針鋒相對的斗爭

    1959年12月20日,中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會第一屆委員會第一次會議在拉薩隆重召開,正式宣告政協(xié)西藏委員會成立。

    50多年來,黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在雪域高原進(jìn)行了成功實踐,切實發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。

    西藏政協(xié)副主席巴桑頓珠說,在歷次反對分裂重大政治斗爭中,各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員始終把反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定作為履行職能的第一政治責(zé)任,主動為黨委、政府分憂,堅決同達(dá)賴集團(tuán)及支持他們的西方敵對勢力的分裂破壞活動作斗爭。

    西藏政協(xié)成立之初,立即組織各界人士揭露、聲討西藏上層反動集團(tuán)發(fā)動武裝叛亂的罪行,分化瓦解叛亂分子,貫徹黨的贖買政策,穩(wěn)定西藏上層,為民主改革創(chuàng)造了條件。上世紀(jì)80年代末,達(dá)賴集團(tuán)策劃了拉薩一系列騷亂事件,許多政協(xié)委員通過電視、報紙、廣播發(fā)表講話、文章,從不同角度闡述西藏自古以來就是祖國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分的歷史事實,堅決批駁達(dá)賴集團(tuán)搞分裂活動的罪惡行徑;在達(dá)賴擅自在境外宣布其認(rèn)定的所謂“班禪轉(zhuǎn)世靈童”后,西藏自治區(qū)政協(xié)立即發(fā)表了嚴(yán)正聲明,廣大政協(xié)委員依據(jù)事實和歷史定制,公開揭露和嚴(yán)厲譴責(zé)達(dá)賴破壞班禪轉(zhuǎn)世工作、分裂祖國、禍藏亂教的罪行。

    2008年,拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件發(fā)生后,西藏自治區(qū)政協(xié)即發(fā)表《告全體政協(xié)委員的公開信》,并組織70多名有影響的政協(xié)委員深入揭批達(dá)賴集團(tuán)的反動本質(zhì)和罪惡行徑,對維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的重要作用。宗教界委員深入寺廟與對立情緒嚴(yán)重的少數(shù)僧尼對話,講解國家法規(guī)、黨的政策和教規(guī)教義,為建立正常宗教秩序作了大量卓有成效的工作。

    與此同時,在西藏跨越式發(fā)展中,廣大政協(xié)委員圍繞各個時期的重大課題和涉及全局和關(guān)系民生的難點、焦點問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策,履職盡責(zé)。西藏政協(xié)委員2010年共提交提案309件,近1/3的提案關(guān)注民生問題。截至2010年9月底,30多個承辦單位對全部提案進(jìn)行了辦復(fù)。

    西藏和平解放60年來政治制度發(fā)生的根本變革,讓人們清楚地看到:在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民代表大會制度在保障西藏各族人民當(dāng)家作主、組織各族人民以主人翁姿態(tài)投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè),維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等方面,顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性;民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和發(fā)展,有效地保證了各族人民在祖國大家庭中的平等權(quán)利和在西藏的自治權(quán)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在西藏得到了最充分的實踐,展現(xiàn)了廣闊前景。 

 
 
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