2008年，我國集體林權(quán)制度改革啟動，并準(zhǔn)備用5年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。
4月20日，國家林業(yè)局局長賈治邦受國務(wù)院委托，向十一屆全國人大常委會第二十次會議進(jìn)行了報告。賈治邦表示，改革平穩(wěn)順利、成效逐步顯現(xiàn)。截至2010年底，已有20個省(區(qū)、市)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，全國共承包到戶的集體林地占總面積的88.6％，3億多農(nóng)民直接受益。
把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種，釋放巨大潛能
林改大大激發(fā)了農(nóng)民造林育林護(hù)林的熱情，森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，蘊(yùn)藏在農(nóng)民中的積極性和巨大潛能得到有效釋放。農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，舍得投入，精心經(jīng)營,效益顯著增長。全國林地直接產(chǎn)出率由2003年的84元/畝提高到2010年的198元/畝。
林改后，福建、江西、遼寧、浙江等省造林規(guī)模連創(chuàng)歷史新高，成活率和保存率達(dá)90％以上。重慶市2009年造林798萬畝，超過前10年的總和。
集體林權(quán)制度改革與退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高了工程建設(shè)質(zhì)量和效益。截至2010年底，中央累計(jì)安排退耕還林工程建設(shè)任務(wù)4.27億畝，其中退耕地造林1.39億畝。天然林保護(hù)工程有效保護(hù)森林16.19億畝，累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)2.49億畝。
城里下崗，山上創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民有了穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入
林改搞活了林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，種苗培育、經(jīng)濟(jì)林果、竹藤花卉等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，森林旅游、木本糧油以及林下種菌、種菇、種藥、種菜等種植業(yè)，和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)蛙等養(yǎng)殖業(yè)迅速興起。
全國林業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1.07萬億元增加到2010年的2.09萬億元，五年翻了一番。浙江省安吉縣以全國2％的竹林資源占有了全國20％的竹產(chǎn)品市場，2009年產(chǎn)值超過120億元，竹產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的第一支柱。
集體林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，林改為大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了條件，呈現(xiàn)了“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”、“一戶承包、全家就業(yè)”的局面。
林改將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)確權(quán)到戶，讓農(nóng)民有了穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。我國27.37億畝集體林地有森林蓄積45.74億立方米，經(jīng)濟(jì)價值達(dá)數(shù)十萬億元，分山到戶后，戶均擁有森林資源資產(chǎn)近10萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2550多個林改縣農(nóng)民人均年林業(yè)收入占年收入的比重達(dá)到14.6％，重點(diǎn)林區(qū)縣超過60％。
林權(quán)證發(fā)放任務(wù)明年完成,爭取2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃
當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革還存在著一些困難和問題。一是改革進(jìn)展不平衡，林地林木流轉(zhuǎn)不盡規(guī)范，新的林木采伐機(jī)制不健全；二是強(qiáng)林惠林的政策還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，林區(qū)道路建設(shè)十分滯后；三是農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的資金不足、技術(shù)缺乏、信息不靈。
賈治邦說，力爭今年完成林地確權(quán)任務(wù)，明年完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，重點(diǎn)抓好以下工作：
加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和碳匯能力，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；加大財(cái)政支持力度，構(gòu)建支持林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。繼續(xù)健全和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高中央和地方的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化金融保險服務(wù)，吸引社會資金發(fā)展林業(yè)；規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快完善森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，建立健全林木和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，保護(hù)農(nóng)民切身利益。
