改革的意義在于更好地發(fā)展，而發(fā)展的最終目的是為群眾謀利。
點(diǎn)住了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一大要穴的集體林權(quán)制度改革，無疑是“十一五”我國經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的一大重點(diǎn)和突出亮點(diǎn)。
“十一五”的5年，這場涉及億萬農(nóng)民切身利益的綠色變革以雷霆萬鈞之勢磅礴于中國大地。山定權(quán)、樹定根、人定心，良好的生態(tài)和農(nóng)民臉上洋溢著的笑容是林改最好的詮釋。
星星之火形成燎原之勢：林改已成功“拿下”大半江山
從2003年福建、江西等4省率先在全國啟動集體林權(quán)制度改革，到2007年林改在全國范圍內(nèi)全面鋪開，再到2010年末81.7%的集體林地明晰產(chǎn)權(quán)，短短幾年，“分山到戶，包林到戶”的改革已由試點(diǎn)地區(qū)的點(diǎn)點(diǎn)星火，漸成席卷全國的燎原之火。
將這3個時間節(jié)點(diǎn)疊加在一起，分明讓人感到天地轉(zhuǎn)、時光迫、只爭朝夕。當(dāng)年風(fēng)起云涌的林改如今已經(jīng)“拿下”了大半江山，18個?。▍^(qū)、市）“山有其主”變成了現(xiàn)實(shí)，已完成確權(quán)的22.36億畝林地生命力被重新激活，上億農(nóng)戶的致富希望再一次被點(diǎn)燃。
手握林權(quán)證，農(nóng)民一夜之間真正成了山林的主人。蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量和積極性也像火山爆發(fā)一樣得到集中釋放，家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業(yè)。這股熱情和積極性，正轉(zhuǎn)化成實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)力大解放的不竭動力。
統(tǒng)計(jì)顯示，到2009年，福建省林改后連續(xù)5年植樹造林超過200萬畝。2009年重慶市造林超過了過去10年造林面積的總和，河南、廣西、江西等?。▍^(qū)）均創(chuàng)歷史新高。
這5年，林改帶來林業(yè)生產(chǎn)力的大解放，得到實(shí)惠最多的還是林農(nóng)。林改以來，通過減免稅費(fèi)、政策性讓利和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，加上林改拉動木材價格上漲和林地林木升值，各地農(nóng)民群眾來自林業(yè)的收入大幅度增加。
在陜西寧陜，全縣每個農(nóng)戶林改分得林地186畝，蓄積量558立方米，戶均資產(chǎn)達(dá)到50萬元。浙江省安吉縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬多元，其中僅竹產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)農(nóng)民人均收入就達(dá)到6500元。云南省大理州漾濞縣通過發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，收入在1萬元～5萬元的農(nóng)戶1.2萬戶，山區(qū)農(nóng)民收入首次超過了平原壩區(qū)農(nóng)民。
5年來，和諧山區(qū)、和諧林區(qū)的建設(shè)也逐漸加強(qiáng)，廣大林區(qū)呈現(xiàn)出山清水秀人和美的和諧景象。福建省永安市洪田村村支書鄧文山說，“林改后，村支書也當(dāng)?shù)糜幸馑级嗔?。?/p>
沐浴時代春風(fēng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航：林改由林業(yè)部門的“重點(diǎn)工作”變?yōu)閳?zhí)政黨的“戰(zhàn)略任務(wù)”
從福建、江西等省林改試點(diǎn)一開始，集體林權(quán)制度改革就得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。
5年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理多次深入林改一線，考察林改工作，指導(dǎo)林改實(shí)踐，給廣大干部群眾以巨大鼓舞。在數(shù)次會議上，溫家寶、回良玉分別就集體林權(quán)制度改革聽取匯報、發(fā)表意見。中共中央政治局還專門召開會議，研究部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，為林改注入了強(qiáng)大動力。
胡錦濤指出，林改就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的農(nóng)村又一次重大改革實(shí)踐。2006年1月，他在福建永安農(nóng)村考察時還特別指出“林權(quán)制度改革意義重大”。而這一年，也被稱為中國林業(yè)改革年。
國家林業(yè)局在當(dāng)年3月成立集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)小組，隨后在福建、江西省分別舉辦了高規(guī)格的全國集體林權(quán)制度改革高峰論壇、集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，定下了改革的主基調(diào)。
2007年，集體林權(quán)制度改革在全國全面啟動，這意味著一個“七山一水一分田”的山區(qū)大國，將把“七分山”全部交到農(nóng)民手中，集體林改由此邁向縱深發(fā)展的新階段。
2008年6月8日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》出臺，根據(jù)中國最高決策層擬定的時間表，林改將在5年左右的時間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)戶“耕者有其山”的愿景，兌現(xiàn)他們“均山、均權(quán)、均利”的期待。至此，這場變革從原來自下而上的自發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙碌娜嫱七M(jìn)，改革的責(zé)任更加重大，范圍更加廣泛，任務(wù)更加艱巨。
2009年6月22日，首次召開的中央林業(yè)工作會議，拉開了新一輪農(nóng)村改革的大幕。會議系統(tǒng)研究了新形勢下林業(yè)改革發(fā)展問題，全面部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，科學(xué)謀劃加快林業(yè)改革發(fā)展大計(jì)。
兩年中，中共中央為林改發(fā)了一份文件，開了一次會議，規(guī)格之高、密度之大、措施之有力在林業(yè)發(fā)展史上前所未有。這些大動作、大手筆，也傳遞出一個強(qiáng)烈的信號：關(guān)系廣大農(nóng)民根本利益的林權(quán)改革已由林業(yè)部門的“重點(diǎn)工作”變?yōu)閳?zhí)政黨的“戰(zhàn)略任務(wù)”，林業(yè)也成為國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長推動科學(xué)發(fā)展的重要領(lǐng)域。
“十一五”收官之年，全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會的召開再次將改革推向深入。會上，許多地方總結(jié)出來的“五級書記”抓林改、“四大班子”齊上陣，成為推進(jìn)林改進(jìn)程中最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。
用一副對聯(lián)形容“十一五”期間的林改最為貼切：“島在籠中，關(guān)羽不能張飛；人在世上，八戒尚需悟空。”改革使林業(yè)獲得了掙脫“牢籠”、展翅高飛的能力，而政策、制度、組織領(lǐng)導(dǎo)是改革持續(xù)推進(jìn)和發(fā)揮作用的保障。
綠色改革創(chuàng)造“綠色就業(yè)”：經(jīng)濟(jì)波動隱憂下的中國民生新期盼
從城里下崗到回鄉(xiāng)就業(yè)，“十一五”期間，國際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延為林改發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也使得城市就業(yè)無門的農(nóng)民工再次燃起了就業(yè)致富的希望。
2008年以來，在全球金融危機(jī)和中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的兩重沖擊下，如何“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促就業(yè)”成為中國亟待破解的困局。十七屆三中全會提出了農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)，即到2020年農(nóng)民人均純收入要比2008年翻一番。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，即使在經(jīng)濟(jì)困難的形勢下也要確保農(nóng)民收入的持續(xù)增長。
在這一新時期、新形勢下，把集體林改放到整個農(nóng)村改革發(fā)展的大局中去謀劃，放到擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的全局中去定位，成了改革的方向和目標(biāo)。
近3年來，為妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)途徑，江西、湖南、陜西、云南、黑龍江等省區(qū)積極采取舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供林權(quán)抵押貸款和林業(yè)開發(fā)小額信用貸款，鼓勵引導(dǎo)他們承包造林、辦基地、搞林產(chǎn)加工、發(fā)展森林旅游等措施，為下崗回鄉(xiāng)的農(nóng)民工再就業(yè)鋪就“綠色通道”和“用武平臺”，確保有一技之長的返鄉(xiāng)農(nóng)民工個個對號入座、得償所愿，讓他們?nèi)巳藫衿渌?、力盡所能。
2009年初，江西全省334萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，回鄉(xiāng)務(wù)林的農(nóng)民工占近40%。山西通過推進(jìn)林改，為農(nóng)村提供了100多萬個就業(yè)崗位，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。許多回鄉(xiāng)務(wù)林的農(nóng)民坦言，國際金融危機(jī)這么嚴(yán)重，我們還能安居樂業(yè)，收入還能增加，這是林改的功勞。
只要分到了林子就意味著永久就業(yè)。林改為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了最合適的就業(yè)舞臺，許多在外務(wù)工多年的青壯年重回山林后，在當(dāng)?shù)卣姆龀忠龑?dǎo)下，對于耕山致富有了更長遠(yuǎn)的規(guī)劃和安排。
國家林業(yè)局局長賈治邦2008年底在參加全國政協(xié)中國首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會時算過一筆賬：“我國現(xiàn)有18億畝集體林地沒有承包到戶，按照人均經(jīng)營50畝計(jì)算，可為農(nóng)村提供3600萬個就業(yè)崗位?！?/p>
“家里分了山，返鄉(xiāng)心不慌”“一人承包，全家就業(yè)”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧通過大量調(diào)研后得出結(jié)論：在金融危機(jī)大背景下，林改為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的機(jī)會，整個林區(qū)呈現(xiàn)出安定和諧的局面。
