助力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 著力提高發(fā)展質(zhì)量
——我國“十一五”節(jié)能減排成效綜述
新華社北京３月１０日電（新華社記者）經(jīng)過全國近５年的努力，我國基本完成或超額完成“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)。如何看待節(jié)能減排？我國淘汰落后產(chǎn)能成效有多大？完成這些目標(biāo)任務(wù)對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有哪些積極意義？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人。
意義重大的戰(zhàn)略舉措
改革開放３０多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持年均約１０％的增長速度，綜合國力和人民生活水平不斷提升，但也付出了沉重的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境代價。目前，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上國內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消耗第二大國家。
為了國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和人民的根本利益，國務(wù)院從２００６年開始，正式啟動“十一五”節(jié)能減排計劃，采取一系列經(jīng)濟(jì)、法律乃至必要的行政手段。
國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布節(jié)能減排綜合性工作方案，做出關(guān)于加強節(jié)能工作的決定，采取強化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施重點工程、推動技術(shù)進(jìn)步、強化政策激勵、加強監(jiān)督管理、開展全民行動等一系列強有力的政策措施，付出艱辛努力，節(jié)能減排取得顯著成效。
六大成效利國利民
最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國單位ＧＤＰ能耗下降１９．１％，全國二氧化硫排放量減少１４．２９％，全國化學(xué)需氧量排放量減少１２．４５％。
發(fā)展改革委認(rèn)為，我國節(jié)能減排的成效主要體現(xiàn)在六個方面，即：
－－為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我國以能源消費年均６．６％的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均１１．２％的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的１．０４下降到０．５９，緩解了能源供需矛盾。
－－扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭?！笆濉焙笕耆珖鴨挝唬牵模心芎纳仙耍梗福?，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了３２．３％和３．５％；“十一五”期間，全國單位ＧＤＰ能耗下降了１９．１％，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了１４．２９％和１２．４５％。
－－促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應(yīng)用。２００９年與２００５年相比，電力行業(yè)３００兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由４７％上升到６９％，鋼鐵行業(yè)１０００立方米以上大型高爐比重由２１％上升到３４％，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由８０％上升到９０％，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由５６．４％上升到７２．２％。
－－推動了節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。２００９年與２００５年相比，每生產(chǎn)一度電，火電企業(yè)煤耗由３７０克降到３４０克，下降了８．１１％；噸鋼綜合能耗由６９４千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到６１５千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了１１．４％；水泥綜合能耗下降了１６．７７％；乙烯綜合能耗下降了９．０４％；合成氨綜合能耗下降了７．９６％；電解鋁綜合能耗下降了１０．０６％。
－－環(huán)境質(zhì)量有所改善。根據(jù)１１３個環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，２００９年達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例由２００５年的４２．５％上升到６７．３％；地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由２００５年的２７％下降到１８．４％；七大水系國控斷面好于三類比例由２００５年的４１％上升到５７．３％。
－－為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。“十一五”通過節(jié)能提高能效少消耗能源６．３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放１４．６億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，也體現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國的形象。
發(fā)展改革委認(rèn)為，這些成績的取得，是在我國經(jīng)濟(jì)增長速度大大超出預(yù)期、高耗能行業(yè)增速過快、產(chǎn)業(yè)重型化趨勢沒有改變以及應(yīng)對國際金融危機(jī)、戰(zhàn)勝雨雪冰凍和地震等多起自然災(zāi)害的情況下取得的，實屬來之不易。
淘汰落后產(chǎn)能明顯加快
５年來，我國采取多種政策措施，把加快淘汰落后產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措，以及實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。
發(fā)展改革委表示，“十一五”期間，各地區(qū)、有關(guān)部門采取了一系列強有力的政策措施，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，大力推動落后產(chǎn)能淘汰工作，圓滿完成了“十一五”確定的目標(biāo)。預(yù)計上大壓小、關(guān)停小火電機(jī)組７２００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能１２１７２萬噸、煉鋼產(chǎn)能６９６９萬噸、水泥產(chǎn)能３．３億噸等，在關(guān)閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進(jìn)展。
為此，有關(guān)部門采取的主要政策措施包括：
－－分解落實目標(biāo)任務(wù)，加大獎勵懲罰力度。每年將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣和具體企業(yè)。對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區(qū)和企業(yè)，在資金、土地、融資等方面給予傾斜，中央財政設(shè)立專項資金對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
－－完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。制定實施主要用能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。切實加強對落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查。
－－充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)成本。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，提高土地使用價格，實行差別電價，提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。對超過限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行懲罰性價格政策。
－－確保社會穩(wěn)定，高度重視職工安置工作。研究制定職工安置措施，認(rèn)真落實安置政策，通過多種渠道、多種手段，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)。
