教育事業(yè)發(fā)展成就顯著
——“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十三
“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，各級(jí)各類教育持續(xù)健康發(fā)展，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃）提出的各級(jí)教育規(guī)劃目標(biāo)基本全面實(shí)現(xiàn)，極大地提高了全民族素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善做出了重大貢獻(xiàn)。
一、教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)基本全面實(shí)現(xiàn)
（一）義務(wù)教育普及與鞏固水平保持高位，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)
2005年以來，義務(wù)教育普及與鞏固水平保持高位，全國小學(xué)凈入學(xué)率一直保持在99%以上，超過了發(fā)達(dá)國家96%的平均水平。2010年，全國初中毛入學(xué)率達(dá)到100.1%，初中三年鞏固率達(dá)到94%，分別比2005年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)和1.02個(gè)百分點(diǎn)，教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出的義務(wù)教育普及與鞏固目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院著力建設(shè)和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。2006年起全面免除西部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2008年秋季，城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全部免除，這標(biāo)志著我國免費(fèi)九年義務(wù)教育已全面實(shí)現(xiàn)。
（二）學(xué)前教育普及取得突破性進(jìn)展，規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
2010年，我國學(xué)前教育規(guī)模達(dá)到2976.7萬人，比2005年增加797.6萬人，增長36.6%；學(xué)前三年毛入園率達(dá)56.6%，比2005年大幅提高了15.2個(gè)百分點(diǎn)，“學(xué)前三年毛入園率達(dá)到55%以上”的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（三）高中階段教育規(guī)模不斷發(fā)展，體系結(jié)構(gòu)趨于合理
2010年，我國高中階段教育在校生規(guī)模為4670萬人，比2005年增加639.6萬人，增長15.9%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到82.5%，比2005年提高29.8個(gè)百分點(diǎn)。中等職業(yè)教育招生868.1萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的51.9%，比2005年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出的“高中階段教育普及程度明顯提高，在校生規(guī)模達(dá)到4510萬人，毛入學(xué)率達(dá)到80%左右，中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模基本相當(dāng)”的目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)。
（四）高等教育規(guī)模突破3000萬人，普及水平有較大幅度提高
2010年，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3105萬人，比2005年增加805萬人，增長35%，超出規(guī)劃目標(biāo)105萬人。其中，普通本?？圃谛Ｉ?guī)模為2232萬人，比2005年增長42.9%；研究生在學(xué)人數(shù)為154萬人，同比增長56.9%；成人本專科在校生為536萬人，同比增長22.9%。2010年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)26.5%，比2005年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，比規(guī)劃目標(biāo)高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。從2007年起，教育部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，著力推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。
（五）成人教育與培訓(xùn)蓬勃發(fā)展，終身學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)
2010年，高等教育培訓(xùn)注冊(cè)學(xué)生263.7萬人次，比2005年增加108.7萬人次，增長70.2%；中等教育培訓(xùn)注冊(cè)學(xué)生5291.9萬人次，比2005年增加8.1萬人次，增長0.2%。2010年，全國資格證書培訓(xùn)注冊(cè)學(xué)生493.6萬人次，比2005年增加44.5萬人次；全國崗位證書培訓(xùn)注冊(cè)學(xué)生561.4萬人次，比2005年增加45.0萬人次。中、高等教育培訓(xùn)的發(fā)展為終身教育提供了更廣泛的渠道，對(duì)促進(jìn)人的終身學(xué)習(xí)、全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要意義。
（六）辦學(xué)體制改革逐步深化，非義務(wù)教育階段的民辦教育快速發(fā)展
“十一五”期間，我國民辦教育健康有序發(fā)展，為滿足全社會(huì)多樣化教育需求發(fā)揮了積極作用。2010年，全國各級(jí)各類民辦學(xué)校超過11.8萬所（不含教育機(jī)構(gòu)），比2005年增加近4.2萬所；各級(jí)各類民辦教育在校生為3393萬人，比2005年增長67.6%。非義務(wù)教育階段民辦教育規(guī)?？焖僭鲩L，占同級(jí)教育比例繼續(xù)提高。
2010年，全國民辦高?？倲?shù)達(dá)到676所（含獨(dú)立學(xué)院323所），民辦普通本?？圃谛Ｉ?66.5萬人，是2005年的2.2倍，占全國普通本專科在校生總數(shù)的20.9%，比2005年提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)。
2010年，我國高中階段教育民辦學(xué)校為5622所，民辦高中階段教育在校生達(dá)到537.1萬人，比2005年增加156.1萬人，占全國高中階段[1]在校生的12.7%，比2005年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
2010年，全國有民辦幼兒園10.2萬所，民辦學(xué)前教育在園（班）幼兒為1399.5萬人，比2005年增加731.4萬人，增長1.1倍，占在園（班）幼兒總數(shù)的47.0%，比2005年提高16.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、教育投入力度加大，基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)
（一）教育經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，保障水平逐步提高
1.國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入力度不斷增強(qiáng)
2009年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入16502.7億元，比2005年幾近翻番。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)12231.1億元，比2005年增長了1.4倍；占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)3.59%，同比提高0.80個(gè)百分點(diǎn)。
2.各級(jí)教育投入水平不斷提升，為教育事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)
2009年，全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)分別為3358元、4332元、3758元、4263元、8542元，分別是2005年的2.5倍、2.9倍、1.9倍、1.9倍和1.6倍。
3．教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍
“十一五”期間，我國義務(wù)教育被全面納入公共財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)撥款2009年達(dá)6357.6億元，比2005年增長了151.4%，占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的87.7%，同比提高了16.6個(gè)百分點(diǎn)。
4．關(guān)注弱勢(shì)群體，幫困助學(xué)體系不斷完善
“十一五”期間，各級(jí)教育幫困助學(xué)體系不斷完善，以國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度和以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為核心的高等教育國家助學(xué)貸款新機(jī)制已經(jīng)形成，每年300多億元的資助資金覆蓋全國2000多所高校的500萬名大學(xué)生。
從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。2010年秋季學(xué)期起，免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
從2010年秋季學(xué)期起，中央和地方財(cái)政共同安排資金設(shè)立普通高中國家助學(xué)金，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
（二）教師隊(duì)伍層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
1．基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷基本達(dá)到國家法定標(biāo)準(zhǔn)
“十一五”期間，小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率一直保在98%以上，基本達(dá)到《教師法》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。2010年，全國普通高中專任教師中具有本科及以上學(xué)歷教師達(dá)94.8%，基本達(dá)到《教師法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
2．職業(yè)學(xué)校雙師型教師比例實(shí)現(xiàn)較快增長
2010年，地方高職高專院校雙師型教師占專任教師比例達(dá)33.3%，比2005年提高了12.2個(gè)百分點(diǎn)。全國中職學(xué)校雙師型教師比例為21.4%，比2005年提高9個(gè)百分點(diǎn)。
3．普通高校專任教師的學(xué)歷層次不斷提高
2010年，普通高校研究生學(xué)位教師比例為57.1%，比2005年提高16.8個(gè)百分點(diǎn)；其中，普通本科院校為67.8%，同比提高20.5個(gè)百分點(diǎn)；高職高專院校為32.3%，同比提高15.3個(gè)百分點(diǎn)，均大大超過《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》合格標(biāo)準(zhǔn)。
4．高層次人才建設(shè)取得新進(jìn)展
“十一五”期間，高校新增中國科學(xué)院院士36人、中國工程院院士33人，分別占增選數(shù)的56.25%和40.74%。
2010年，全國高校有中科院院士310人、工程院院士278人，分別占全國總數(shù)的43.72%和37.02%；高校有馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家357人，占全國總數(shù)的67%。
截至2010年，面向海內(nèi)外遴選支持長江學(xué)者特聘教授、講座教授1804人，培育支持高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)391個(gè)，培養(yǎng)支持5643名新世紀(jì)優(yōu)秀人才；培養(yǎng)了十余萬名青年骨干教師。
（三）教育信息化建設(shè)成效顯著，帶動(dòng)了教育現(xiàn)代化發(fā)展
“十一五”期間，教育信息化得到了快速發(fā)展，初步建成了國家基礎(chǔ)教育資源庫、高等優(yōu)質(zhì)教育課程資源庫和國家職業(yè)教育資源庫；建成了世界最大規(guī)模的純IPv6互聯(lián)網(wǎng)（中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程CNGI-CERNET2主干網(wǎng)）；中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（CERNET）與中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)（CEBSat）運(yùn)行服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
中央和地方政府通過實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，初步構(gòu)建了一個(gè)惠及1億多農(nóng)村中小學(xué)生的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，著力縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的教育數(shù)字鴻溝。
各級(jí)各類學(xué)校現(xiàn)代教育裝備水平明顯提高。2010年，77%的高中、46%初中均已建網(wǎng)，普通高校每4.6名、中等職業(yè)學(xué)校每7.6名、普通高中每9名、普通初中每16名、普通小學(xué)每24名學(xué)生就擁有1臺(tái)教學(xué)用計(jì)算機(jī)。
三、人才培養(yǎng)和科研成績突出，人力資源水平明顯提高
（一）培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才
“十一五”期間，高校和中等職業(yè)學(xué)校為社會(huì)累計(jì)輸送了5486萬名畢業(yè)生，極大地改變了勞動(dòng)者隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。其中研究生累計(jì)畢業(yè)166.7萬人，年均增長15.1%；普通本專科累計(jì)畢業(yè)2443.7萬人，年均增長13.4%；中等職業(yè)教育累計(jì)畢業(yè)生2875.6萬人，年均增長9.5%。
（二）國民受教育程度大幅度提升
2009年，我國具有高等教育文化程度人數(shù)達(dá)到9830萬人，位居世界第二；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到9.5年，其中受過高等教育的比例為9.9%；新增勞動(dòng)力人均受教育年限超過12.4年，高出世界平均水平，相當(dāng)于高中三年級(jí)以上水平。
（三）高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)
1.加強(qiáng)高校創(chuàng)新基地平臺(tái)的建設(shè)與管理
目前依托高校建立的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有137個(gè)，占總數(shù)的62%；教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共583個(gè)；依托高校建立的國家工程（技術(shù)）研究中心有102個(gè)，占總數(shù)的30.5%；依托高校建立的國家工程實(shí)驗(yàn)室共有27個(gè)，占總數(shù)的29.7%。
2.強(qiáng)化競爭前培育，加強(qiáng)高水平海外合作
“十一五”期間我部共資助教育部科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目1877項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)超過2億元。高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)資助課題數(shù)由6000多項(xiàng)增加到11011項(xiàng)。2006年－2008年期間分批共設(shè)立了126個(gè)創(chuàng)新引智基地，17個(gè)培育基地，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)11.8億元。
3.高?？萍几偁幜Ψ€(wěn)步增強(qiáng)，取得一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果
“十一五”期間，高校承擔(dān)了30%左右的國家科技重大專項(xiàng)。2006-2010年，高校作為第一承擔(dān)單位承擔(dān)973計(jì)劃項(xiàng)目232項(xiàng)，占總數(shù)的56.7%；承擔(dān)重大科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目118項(xiàng)，占總數(shù)的49.4%；承擔(dān)863計(jì)劃課題4376項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)75億，占總數(shù)的30%；承擔(dān)國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目1055項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)46億元，占總數(shù)的20%；承擔(dān)國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目40523項(xiàng)，占總數(shù)的81.05%，重點(diǎn)項(xiàng)目1272項(xiàng)，占總數(shù)的66.88%。
“十一五”期間，全國高校累計(jì)獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)102項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)151項(xiàng)，科技進(jìn)步獎(jiǎng)711項(xiàng)。2010年的國家三大獎(jiǎng)項(xiàng)中，高校獲獎(jiǎng)比例均超70%。高校授權(quán)專利數(shù)累計(jì)達(dá)115489件，年均增長40.1%。
四、國際教育交流與合作邁上新臺(tái)階
（一）留學(xué)生教育事業(yè)快速發(fā)展
“十一五”期間，我國出國留學(xué)和來華留學(xué)生人數(shù)迅猛增長。2010年度各類出國留學(xué)人員總數(shù)為28.5萬人，比2005年增長140.2%；各類留學(xué)回國人員總數(shù)為13.5萬人，比2005年增長285.4%。截至2010年底，以留學(xué)生身份出國，在外的人員有127.32萬人。2010年，來華留學(xué)生人數(shù)為26.5萬人，比2005年增加12.4萬人，其中接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生占40.5%，同比提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）國際合作與交流不斷推進(jìn)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目穩(wěn)步增加
目前，我國與世界上188個(gè)國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系，設(shè)立了18個(gè)雙邊教育高層工作磋商機(jī)制，構(gòu)建了若干雙邊及區(qū)域性教育合作與交流平臺(tái)。簽署并尚在執(zhí)行的教育合作協(xié)議達(dá)154個(gè)，正在實(shí)施的政府間教育合作項(xiàng)目共有77項(xiàng)。與36個(gè)國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。與聯(lián)合國教科文組織等40多個(gè)重要國際組織建立了教育合作與交流關(guān)系，開展了大量的項(xiàng)目合作。
中外合作辦學(xué)與高等學(xué)校境外辦學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。目前，國內(nèi)經(jīng)審批機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共1200多個(gè)。截至2010年12月，全國23所高等學(xué)校舉辦境外辦學(xué)項(xiàng)目達(dá)到56個(gè)。
（三）漢語國際推廣取得新突破，教育對(duì)外援助成效顯著
截至2010年底，我國已經(jīng)在96個(gè)國家（地區(qū)）設(shè)立了322所孔子學(xué)院和369個(gè)孔子課堂；“漢語橋”大學(xué)生比賽已舉辦九屆，中學(xué)生比賽已舉辦三屆，為弘揚(yáng)中華語言文化，促進(jìn)各國人民之間的友誼發(fā)揮了巨大作用。
目前，我國建立了10個(gè)教育援外基地，在10所高校成立非洲研究中心，實(shí)施了“非洲高等教育國別研究工程”并開始選派涉非專業(yè)研究生赴非留學(xué)深造。（來源：教育部發(fā)展規(guī)劃司）
[1] 高中階段在校生未含成人高中和技工學(xué)校數(shù)據(jù)。
