提高測(cè)繪工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平
徐德明
現(xiàn)代測(cè)繪是把地球表面的自然和人文地理要素進(jìn)行數(shù)字化，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電腦、手機(jī)、電視等各種終端設(shè)備將數(shù)字化的地球展現(xiàn)在人們面前，為人們的工作、學(xué)習(xí)和生活提供服務(wù)。這可以形象地比喻為“把美麗的地球搬回家”。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的絕大部分信息與地理空間位置相關(guān)，隨著人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，現(xiàn)代測(cè)繪肩負(fù)著越來(lái)越重要的責(zé)任，作用也日益彰顯。
一、測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)先行作用
測(cè)繪是管理決策的重要輔助工具。開展土地利用規(guī)劃監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)等工作，需要以地理信息為基礎(chǔ)集成各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息進(jìn)行輔助管理?；诘乩硇畔?gòu)建的空間輔助決策支持系統(tǒng)，是各級(jí)政府和有關(guān)部門研究戰(zhàn)略、形成決策、制定規(guī)劃的基礎(chǔ)平臺(tái)，為管理決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確、直觀的依據(jù)和手段。
測(cè)繪是工程建設(shè)的基礎(chǔ)先行工作。各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)需要地圖輔助，遙感影像為工程建設(shè)前期的拆遷安置、文物保護(hù)、環(huán)境評(píng)估等提供科學(xué)的判定依據(jù)。工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程和竣工后的運(yùn)營(yíng)管理也需要測(cè)繪提供全程性的測(cè)繪與地理信息服務(wù)，以促進(jìn)工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)，保障工程質(zhì)量，確保運(yùn)行安全。
測(cè)繪對(duì)于應(yīng)急救急至關(guān)重要。衛(wèi)星定位、遙感、地理信息系統(tǒng)等測(cè)繪高新技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情評(píng)估、救災(zāi)部署等工作中發(fā)揮著十分重要的作用，是全面準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)、分析和處置各類突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)工具。沒有在第一時(shí)間進(jìn)行的測(cè)繪工作，就無(wú)法了解和分析災(zāi)情，更談不上有效指揮決策并實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。
測(cè)繪與人民群眾生活密切相關(guān)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)，人們可以搜索工作學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)、投資消費(fèi)等方面的方位信息，進(jìn)行交通路線查詢。越來(lái)越多的人使用測(cè)繪提供的車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等服務(wù)。與百姓生活密切相關(guān)的110報(bào)警指揮系統(tǒng)、120急救指揮系統(tǒng)的建設(shè)，都離不開測(cè)繪的支持。房產(chǎn)測(cè)繪更是事關(guān)人民群眾的切身利益。
測(cè)繪是信息社會(huì)的積極推動(dòng)力量。作為測(cè)繪成果的基礎(chǔ)地理信息，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化提供了統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的地理信息公共平臺(tái)，促進(jìn)了各行各業(yè)信息的集成、整合和共享。以地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為依托，可以實(shí)現(xiàn)各種與空間位置相關(guān)的社會(huì)信息資源的疊加、融合，促進(jìn)社會(huì)信息資源的開發(fā)利用，加快推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。
測(cè)繪是國(guó)家安全穩(wěn)定的重要保障。測(cè)繪已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的基本要素或支撐條件。衛(wèi)星導(dǎo)航定位、高分辨率遙感以及精確的地理信息數(shù)據(jù)對(duì)于戰(zhàn)略方案的制定和部署、戰(zhàn)場(chǎng)上的指揮控制、敵方目標(biāo)的精確定位、武器的精確制導(dǎo)等至關(guān)重要?；诘乩硇畔⒌母黝惞病⒕眯畔⑾到y(tǒng)等對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。
二、自主創(chuàng)新為測(cè)繪事業(yè)插上騰飛的翅膀
測(cè)繪是一個(gè)技術(shù)密集型行業(yè)。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)在服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生中不斷取得新突破和新成就。
第一，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升測(cè)繪生產(chǎn)力水平。我們始終堅(jiān)持“裝備決定能力，技術(shù)決定水平”的理念，大力實(shí)施“科技興測(cè)”戰(zhàn)略，全面提升測(cè)繪裝備技術(shù)水平。一是針對(duì)地理信息獲取能力薄弱、測(cè)繪應(yīng)急保障能力不足等問(wèn)題，大力發(fā)展和推廣具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)人飛機(jī)航攝系統(tǒng)。在全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）測(cè)繪部門裝配了70多架無(wú)人飛機(jī)，極大地提升了地理信息數(shù)據(jù)獲取能力和效率。二是在時(shí)空數(shù)據(jù)挖掘關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字航空攝影儀、地理信息公共平臺(tái)軟件等方面加強(qiáng)創(chuàng)新并取得了重大突破，結(jié)束了我國(guó)沒有自主數(shù)碼航攝儀以及高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機(jī)無(wú)芯”的歷史，地理信息獲取的實(shí)時(shí)化、處理的自動(dòng)化以及服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度越來(lái)越高。譬如，在2010年玉樹地震、舟曲泥石流和海南洪災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)期間，采用具有國(guó)際先進(jìn)水平的無(wú)地面控制航空攝影、機(jī)載合成孔徑雷達(dá)、遙感影像快速處理等測(cè)繪高新技術(shù)，快速完成了災(zāi)區(qū)航攝影像獲取和影像地圖制作，研制了災(zāi)區(qū)三維地理信息服務(wù)平臺(tái)，展現(xiàn)了測(cè)繪科技綜合水平，在應(yīng)急救急工作中發(fā)揮了非常重要的作用。
第二，以重大項(xiàng)目為抓手，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。數(shù)字中國(guó)是我國(guó)信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，也是信息時(shí)代測(cè)繪工作的核心任務(wù)。近年來(lái)，測(cè)繪部門不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，基本建成了數(shù)字中國(guó)的雛形，有力推動(dòng)了國(guó)家信息化進(jìn)程。一是不斷創(chuàng)新地理信息獲取、處理技術(shù)，加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，建成了覆蓋全部陸地國(guó)土的1：25萬(wàn)和1：5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，1：1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)已經(jīng)覆蓋約50%的陸地國(guó)土，城市更大比例尺的基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。二是突破互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)核心技術(shù)，快速建成了我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“天地圖”在線地圖服務(wù)網(wǎng)站，較好地解決了地理信息資源開發(fā)利用中技術(shù)要求高、信息共享難等突出問(wèn)題，目前網(wǎng)上用戶已遍及世界211個(gè)國(guó)家和地區(qū)。三是充分利用具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件平臺(tái)，在全國(guó)130多個(gè)城市開展了數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)了城市管理和服務(wù)的空間化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化和可視化。數(shù)字城市也成為宣傳城市的靚麗名片、輔助決策的重要工具和人民生活的得力幫手。
第三，加快測(cè)繪科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。地理信息資源是全社會(huì)的寶貴財(cái)富，取之不盡，用之不竭，而且越使用經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益越明顯。近年來(lái)，測(cè)繪部門堅(jiān)持把地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)全力推進(jìn)，有效促進(jìn)了測(cè)繪成果的廣泛應(yīng)用，較好滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。一是加大對(duì)地理信息企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，實(shí)行了適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。二是通過(guò)政策扶持、技術(shù)引導(dǎo)、資源支持、基地建設(shè)等舉措，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)形成科技大進(jìn)步、資產(chǎn)大重組、資本大增值、市場(chǎng)大發(fā)育的良好態(tài)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率超過(guò)25%，2010年總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。導(dǎo)航電子地圖等地理信息產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，在旅游出行、智能交通、物流配送等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)、手機(jī)地圖以及各類便攜式移動(dòng)定位服務(wù)蓬勃興起。近兩年先后有6家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。國(guó)家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園在北京開工建設(shè)，黑龍江、湖北、浙江、山東等地地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正在積極推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式和新型產(chǎn)業(yè)高地正在形成。
三、統(tǒng)籌謀劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是測(cè)繪工作全面構(gòu)建數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵期、測(cè)繪產(chǎn)品需求的旺盛期、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期和建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的攻堅(jiān)期。測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的宗旨，按照“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的總體戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，著力開發(fā)利用地理信息資源，豐富測(cè)繪產(chǎn)品和服務(wù)，提高測(cè)繪生產(chǎn)力水平，推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
第一，豐富地理信息資源，提升測(cè)繪保障服務(wù)。按照建設(shè)實(shí)景中國(guó)、智能中國(guó)的方向，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容豐富、更新及時(shí)、服務(wù)高效的數(shù)字中國(guó)，不斷提高測(cè)繪保障服務(wù)水平。一是充分利用先進(jìn)衛(wèi)星定位技術(shù)手段，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一和共享的衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)網(wǎng)，為社會(huì)提供高精度、高效率的導(dǎo)航定位服務(wù)。二是加快完善“天地圖”網(wǎng)站服務(wù)功能，豐富數(shù)據(jù)資源，加快更新速度，把“天地圖”建設(shè)成為地理信息專業(yè)應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)和大眾信息搜索平臺(tái)，打造民族知名優(yōu)秀品牌和國(guó)際一流的地圖服務(wù)網(wǎng)站。三是加快數(shù)字城市建設(shè)步伐，推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)成果在城市政府、各部門以及百姓生活中的廣泛應(yīng)用，將數(shù)字城市打造成為一個(gè)知名測(cè)繪品牌。
第二，加快基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，強(qiáng)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)裝備和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)各類自然和人文地理要素的監(jiān)測(cè)與分析水平，提升測(cè)繪服務(wù)的功能和作用。一是切實(shí)加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)，形成多樣化地理國(guó)情信息產(chǎn)品，充分揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源環(huán)境的空間分布規(guī)律。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作，逐步建立健全地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要地理要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布地理國(guó)情監(jiān)測(cè)報(bào)告，為黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府和有關(guān)部門提供客觀、準(zhǔn)確的地理國(guó)情信息服務(wù)。
第三，深化地理信息應(yīng)用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以地理信息開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特征。測(cè)繪部門將切實(shí)把握大好機(jī)遇，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是不斷創(chuàng)新測(cè)繪產(chǎn)品和服務(wù)方式，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)地圖、多媒體地圖等適用好用的地理信息產(chǎn)品，發(fā)展車載導(dǎo)航等位置服務(wù)，增強(qiáng)通過(guò)手機(jī)、電視等媒介向社會(huì)提供地理信息服務(wù)的能力。二是加快推進(jìn)北京等地地理信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、集團(tuán)化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。三是繼續(xù)實(shí)施測(cè)繪“走出去”戰(zhàn)略，大力扶持我國(guó)地理信息企業(yè)加快發(fā)展，形成一批民族優(yōu)秀企業(yè)和國(guó)際知名品牌，提升中國(guó)測(cè)繪的國(guó)際影響力。
第四，推動(dòng)測(cè)繪科技進(jìn)步，加快測(cè)繪強(qiáng)國(guó)建設(shè)。瞄準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)民生需求，加快測(cè)繪科技創(chuàng)新，積極搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，促進(jìn)測(cè)繪保障服務(wù)向更高層次、更廣范圍、更加便捷和多樣化方向發(fā)展。一是進(jìn)一步實(shí)施“人才強(qiáng)測(cè)”戰(zhàn)略，健全自主創(chuàng)新體系，優(yōu)化生產(chǎn)科研結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技資源整合，著力培育具有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)繪科技企業(yè)。二是圍繞測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真組織測(cè)繪關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)重要核心技術(shù)不斷取得新突破，加快測(cè)繪工作向自動(dòng)化、智能化方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是立足于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能測(cè)繪儀器裝備，發(fā)展我國(guó)高分辨率遙感測(cè)繪衛(wèi)星，加強(qiáng)航空攝影測(cè)量平臺(tái)建設(shè)，提升高端測(cè)繪裝備的自給率，著力把我國(guó)建設(shè)成為測(cè)繪強(qiáng)國(guó)。
（作者：國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)）
