“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十四：
環(huán)境保護事業(yè)取得積極進展
“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，大力促進環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展。五年來，我國環(huán)境保護力度不斷加大，污染治理投資保持較快增加，主要污染物排放總量得到控制，環(huán)境污染防治取得階段性成果，生態(tài)保護全面加強，環(huán)境保護事業(yè)取得積極進展。
一、污染治理投資較快增加，重點領(lǐng)域投入力度加大
環(huán)境質(zhì)量的改善離不開環(huán)境保護投入的增加。“十一五”期間，國家采取一系列政策措施，進一步拓寬環(huán)境污染治理投資的資金渠道，強化環(huán)境污染防治管理，污染治理投資保持較快增加，重點領(lǐng)域投入力度加大。
2009年，全國環(huán)境污染治理投資總額為4525億元，比2005年增長89.5%；環(huán)境污染治理投資占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2512億元，比2005年增長94.8%，城市燃氣、集中供熱、排水、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生五項投資增長幅度分別是27.9%、67.4%、98.3%、122.4%和114.1%；實際執(zhí)行“三同時”項目環(huán)保投資1570.7億元，比2005年增長1.5倍（見附表1）。2009年營林固定資產(chǎn)投資1351億元，比2005年增長1.9倍；其中國家投資710億元，增長101.4%。
附表1：環(huán)境污染治理投資情況
注：建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資是指當(dāng)年建成投產(chǎn)的實際執(zhí)行“三同時”制度的建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施實際投資額。其中“三同時”制度指建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
二、主要污染物排放總量得到控制，環(huán)境污染防治取得階段性成果
1.污染減排任務(wù)超額完成?！笆晃濉逼陂g，全國累計關(guān)停小火電機組7000多萬千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬千瓦的任務(wù)；分別淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭和造紙等落后產(chǎn)能1.1億噸、6860萬噸、3.3億噸、9300萬噸和720萬噸。全國累計建成運行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，火電脫硫機組比例從2005年的12%提高到80%；新增污水處理能力超過5000萬噸/日。
在經(jīng)濟增速和能源消費總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫減排目標提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標提前半年實現(xiàn)，污染減排任務(wù)超額完成。據(jù)初步測算，2010年全國化學(xué)需氧量排放量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超額完成減排任務(wù)。
2.工業(yè)三廢治理效率進一步提高。到2009年底，全國共有廢水治理設(shè)施77018套，比2005年多7787套；有廢氣治理設(shè)施176489套，多31446套，其中脫硫設(shè)施26995套，多4347套。全國工業(yè)二氧化硫去除量2890萬噸，比2005年增長1.7倍；工業(yè)煙塵去除量32848萬噸，增長59.6%。2009年，全國工業(yè)廢水排放達標率達到94.2%，比2005年提高3.0個百分點；工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量去除量達1321.3萬噸，增加21.4%；工業(yè)廢水中氨氮去除量64.1萬噸，增加32.6%；工業(yè)二氧化硫排放達標率為91.0%，提高11.6個百分點；工業(yè)煙塵排放達標率為90.3%，提高7.4個百分點；工業(yè)粉塵排放達標率為89.9%，提高14.8個百分點；工業(yè)固體廢物綜合利用率為67.0%，提高10.9個百分點；“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達1608.2億元，增長1.1倍（見附表2）。
附表2：工業(yè)“三廢”治理效率
3．水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2010年七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)的比例由2005年的41%提高到60%；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由2005年的27%降低到16%，七大水系水質(zhì)總體上持續(xù)好轉(zhuǎn)。
4．城市空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好。2009年，全國城市空氣二氧化硫年均濃度0.035毫克/立方米，比2005年下降17%；環(huán)保重點城市空氣二氧化硫年平均濃度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%；地級以上城市達到或優(yōu)于空氣質(zhì)量二級標準的比例達到79.6%，比2005年明顯提升。
5．城市環(huán)境治理能力繼續(xù)增強。2009年底，全國設(shè)市城市污水處理廠日處理能力達9052萬立方米，比2005年提高58.1%；城市污水處理率由2005年的52.0%提高到2009年的75.3%。2009年城市生活垃圾清運量15734萬噸，比2005年增長1.0%；城市生活垃圾無害化處理率達到71.4%，增加19.7個百分點；建成區(qū)綠化覆蓋率由2005年的32.6%提高到2009年的38.2%。2009年全國開展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測的354個城市中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為好的城市占5.9%，較好的占68.7%，輕度污染的占24.3%，中度污染的占1.1%；道路交通噪聲監(jiān)測的334個城市中，城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好的占67.1%，較好的占27.5%，輕度污染的占4.2%，中度污染的占0.9%，重度污染的占0.3%。
三、生態(tài)保護全面加強
“十一五”期間，國家通過推進集體林權(quán)制度改革，建立濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系，推進防沙治沙工程建設(shè)，完善生物多樣性保護，開展水土保持綜合治理等措施，全面加強了生態(tài)保護。
1.造林步伐繼續(xù)加快，森林面積保持增長。第七次全國森林資源清查（2004—2008年）資料顯示，我國森林面積達到19545萬公頃，比第六次全國森林資源清查（1999—2003年）增長11.7%；森林覆蓋率為20.36%，增長2.15個百分點；森林蓄積量為137.2億立方米，增長10.2%。2010年全國完成造林面積592萬公頃，比2005年增長9.6%。林業(yè)重點工程完成造林面積346萬公頃，占全部造林面積的58.4%。
2.濕地保護全面加強，濕地保護網(wǎng)絡(luò)初步形成。國家實施了《全國濕地保護工程規(guī)劃（2005—2010年）》，完成濕地保護與恢復(fù)工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護區(qū)達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”時期末增加5個百分點。
3.防沙治沙建設(shè)扎實推進，沙化土地面積繼續(xù)縮減。第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測（2005—2009年）結(jié)果顯示，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監(jiān)測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。2009年全國共完成沙化土地治理153萬公頃。
4．生物多樣性保護繼續(xù)加強，重點物種保護穩(wěn)步推進。截至2009年底，國家劃定禁獵（采）區(qū)2667個，總面積為8462.4萬公頃。全國共建立森林公園2458處，總面積1652.50萬公頃。重點物種保護工作穩(wěn)步推進，瀕危物種保護制度繼續(xù)完善，野生動物疫源疫病監(jiān)測得到加強。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續(xù)擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。
5．水土流失治理穩(wěn)步實施，治理面積有較大幅度增加。我國水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實開展，重點流域生態(tài)保護穩(wěn)步推進。截止到2009年底，全國累計水土流失治理面積達到10454萬公頃，比2005年增加了989萬公頃。
6．自然保護區(qū)繼續(xù)增加。截止到2009年底，全國自然保護區(qū)數(shù)量達到2541個，比2005年增加192個；自然保護區(qū)面積為14775萬公頃，約占國土面積的14.7%。其中國家級自然保護區(qū)319個，比2005年增加76個。
“十一五”以來，我國環(huán)境保護事業(yè)雖然取得積極進展，但環(huán)境保護面臨的壓力依然較大。在經(jīng)濟總量保持較快增長的同時，節(jié)能減排的壓力日益增加；重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學(xué)品污染問題日益凸顯；農(nóng)村環(huán)境問題、自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題也不容忽視。環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃建議中提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”的目標任重道遠。為此，“十二五”期間必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，加大節(jié)能減排工作力度，加強生態(tài)保護，保持經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 （來源：國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司）
