功在當(dāng)代 利在千秋
——紀(jì)念農(nóng)村稅費(fèi)改革十周年
謝旭人
黨中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。為探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策,中央自2000年起決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。十年來(lái),按照“多予、少取、放活”的方針,農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)歷了不平凡的歷程,農(nóng)業(yè)稅全面取消,各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái),農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新加快推進(jìn),有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。
推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革 理順農(nóng)村分配關(guān)系
上世紀(jì)80年代,由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村體制機(jī)制等歷史原因,農(nóng)村亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款問(wèn)題凸顯。為探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策,中央決定將工作重心由治亂減負(fù)轉(zhuǎn)向農(nóng)村稅費(fèi)改革。1998年9月,成立了由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要負(fù)責(zé)同志組成的國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組。2000年3月,印發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》,決定率先在安徽全省開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2001年江蘇全省開展試點(diǎn),2002年進(jìn)一步擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古等20個(gè)省份,2003年在全國(guó)推開。改革的主要內(nèi)容是:取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,取消屠宰稅,逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策;改革村提留征收使用辦法。2004年中央進(jìn)一步作出“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的重大決定,率先在黑龍江、吉林進(jìn)行試點(diǎn),并在全國(guó)全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年,對(duì)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅,進(jìn)一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率,鼓勵(lì)地方根據(jù)財(cái)力自主擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍,當(dāng)年全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到28個(gè),同時(shí)全面取消牧業(yè)稅。2005年12月29日,第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定,2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例,標(biāo)志著具有2600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅正式退出歷史舞臺(tái)。至此,農(nóng)村稅費(fèi)改革圓滿完成階段性歷史任務(wù),轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革新階段。
經(jīng)過(guò)6年多的探索與實(shí)踐,農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著。一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后,與改革前的1999年相比,全國(guó)農(nóng)民一年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元,人均減負(fù)約140元,對(duì)規(guī)范政府行為、密切干群關(guān)系、有效化解農(nóng)村矛盾、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。二是加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村,財(cái)政對(duì)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的保障力度不斷加大。2000—2006年,中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付2634億元,各地也相應(yīng)增加了投入。三是推動(dòng)了農(nóng)村體制機(jī)制變革。各地積極開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的配套改革,促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域的深刻變革。
農(nóng)村稅費(fèi)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持把維護(hù)廣大農(nóng)民的利益和民主權(quán)利放在首位,以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為首要目標(biāo),讓農(nóng)民享受到實(shí)實(shí)在在的好處。二是堅(jiān)持有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新,著力理順國(guó)家、集體與農(nóng)民個(gè)人的分配關(guān)系,為農(nóng)民平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ),統(tǒng)籌推動(dòng)了相關(guān)配套改革,激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。三是充分尊重基層干部和農(nóng)村群眾的首創(chuàng)精神,充分調(diào)動(dòng)其積極性,確保了改革健康有序推進(jìn)和不斷深入。四是通過(guò)試點(diǎn)先行、逐步推開的改革方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善政策,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
持續(xù)加大“三農(nóng)”投入 公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快
十年來(lái),通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民少取、甚至不取, “三農(nóng)”投入不斷加大。中央財(cái)政“三農(nóng)”支出由2003年的2144.2億元增加到2010年的8579.7億元,年均增長(zhǎng)21.9%。
促進(jìn)農(nóng)民增收。截至2010年底,糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到5088.9億元,逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼品種和范圍,并不斷完善管理辦法。建立農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼擴(kuò)大到10個(gè)品種,水稻、小麥、玉米和棉花實(shí)現(xiàn)全覆蓋,大豆和油菜實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)全覆蓋,馬鈴薯原種、青稞、花生補(bǔ)貼試點(diǎn)順利啟動(dòng)。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋全國(guó)所有農(nóng)(牧)業(yè)縣(場(chǎng))的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)械種類。大幅提高主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià),切實(shí)保障種糧農(nóng)民利益。這些政策有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性,促進(jìn)了農(nóng)民增收。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。支持改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。近三年來(lái),支持8000多座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,全面完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。2009—2010年,在850個(gè)縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),2001—2010年,支持改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝,新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目416個(gè),新增和改善灌溉面積2.5億畝,增加糧食綜合生產(chǎn)能力3645萬(wàn)噸;扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目6884個(gè),建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效種植基地874萬(wàn)畝,發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖348萬(wàn)畝。加大對(duì)產(chǎn)糧(油)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度,增強(qiáng)地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。農(nóng)村金融服務(wù)體系不斷完善,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份擴(kuò)大到29個(gè),帶動(dòng)3.9億戶次農(nóng)戶參保,提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過(guò)1.1萬(wàn)億元。增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模,積極創(chuàng)新資金管理使用機(jī)制,促進(jìn)各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。財(cái)政扶貧開發(fā)力度不斷加大,農(nóng)村貧困人口從2000年的9423萬(wàn)人減少到2009年的3597萬(wàn)人,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。
推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),保障水平不斷提高。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系逐步完善。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2003年的年人均補(bǔ)助20元提高到2010年的120元,截至2010年底,參合人數(shù)超過(guò)8.35億人。實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療救助制度,資助農(nóng)村困難群眾參加新農(nóng)合和減輕其大病費(fèi)用負(fù)擔(dān),超過(guò)4100萬(wàn)人受益。啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),全國(guó)試點(diǎn)覆蓋范圍已達(dá)23%左右。在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度,保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。將農(nóng)村五保對(duì)象納入公共財(cái)政保障范圍,供養(yǎng)工作走上規(guī)范化、法制化管理軌道。積極支持農(nóng)村危房改造,2008—2010年,改造農(nóng)村危房204萬(wàn)戶。支持實(shí)施農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等工程,農(nóng)村文化生活不斷豐富。這些使農(nóng)村的社會(huì)保障范圍逐步擴(kuò)大,保障水平不斷提高。
加快推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新 建立農(nóng)民減負(fù)增收長(zhǎng)效機(jī)制
為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,2006年黨中央、國(guó)務(wù)院決定及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)的深層次問(wèn)題,建立健全農(nóng)民減負(fù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷深入。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜,根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)。截至2010年底,全國(guó)85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,促進(jìn)了農(nóng)村行政管理體制的改革和完善。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障,資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立。
縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制不斷完善。為理順基層財(cái)政體制,增強(qiáng)基層政府保障能力,積極推動(dòng)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。截至2010年底,全國(guó)27個(gè)省份970個(gè)縣實(shí)行了省直管縣財(cái)政管理方式改革,2.86萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。逐步推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”,不斷提高基層財(cái)力保障水平。2005年為進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,中央財(cái)政實(shí)施了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策,對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)增加稅收收入和省市政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、產(chǎn)糧(油)大縣給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。2009年以來(lái),為促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政 “保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”,中央財(cái)政建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,保障了基層政府實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。
農(nóng)村義務(wù)教育改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育逐步形成了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的辦學(xué)體制和以政府投入為主、多渠道籌措資金的投入體制。2006年以來(lái),為進(jìn)一步保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入需要,實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。2009年底,農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。同時(shí),支持開展農(nóng)村教師、教育資源配置等相關(guān)制度綜合改革,促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
集體林權(quán)制度改革取得重要進(jìn)展。2008年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,2009年又對(duì)集體林權(quán)制度改革作出全面部署。截至2010年底,18個(gè)省份基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù),直接惠及近3億農(nóng)民,拓寬了農(nóng)民增收渠道。
鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作穩(wěn)妥推進(jìn)。2007年中央決定在內(nèi)蒙古等14個(gè)省份開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)試點(diǎn),2009年在全國(guó)范圍推進(jìn)。截至2010年底,全國(guó)共化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)698億元,約200多萬(wàn)農(nóng)村債權(quán)人受益。同時(shí),積極開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。2009年選擇貴州、重慶、甘肅3?。ㄊ校╅_展試點(diǎn),2010年新增內(nèi)蒙古等7個(gè)省份開展試點(diǎn)。清理化解鄉(xiāng)村債務(wù),不僅消除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患,也緩解了農(nóng)村社會(huì)矛盾。
農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制進(jìn)一步健全。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性,破解農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難題,在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2008年中央決定在黑龍江等3個(gè)省份開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn),對(duì)村民一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)小型水利設(shè)施、道路修建、環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),財(cái)政適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2009年試點(diǎn)省份增加到17個(gè),2010年進(jìn)一步擴(kuò)大到27個(gè)。截至2010年底,各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)達(dá)到477億元,帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)總投入超過(guò)1800億元,建成項(xiàng)目63萬(wàn)多個(gè)。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度,極大地激發(fā)了農(nóng)民自覺開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的熱情,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了基層民主政治建設(shè),成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,是中央出臺(tái)的又一項(xiàng)德政工程、民心工程。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,農(nóng)村綜合改革要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)和不斷完善,逐步建立健全精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)明晰的集體林權(quán)制度、功能完善的農(nóng)村要素市場(chǎng)體系、農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。
(作者:財(cái)政部部長(zhǎng))
圖表:六大舉措保三農(nóng) 新華社發(fā)
六大舉措保三農(nóng)
--專家解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議精神
2010年12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2011年及“十二五”時(shí)期三農(nóng)工作進(jìn)行了部署。這次會(huì)議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題?記者在第一時(shí)間連線國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家,對(duì)這次會(huì)議的精神進(jìn)行了解讀。
首要任務(wù)是“穩(wěn)糧”
中央農(nóng)村工作會(huì)議確定,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會(huì)議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積,努力提高單產(chǎn),加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。>>>詳細(xì)閱讀
再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌
剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議,深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì),精心謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展,制定出臺(tái)一系列政策措施,對(duì)于繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭,為“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作開好局起好步具有重要的指導(dǎo)意義。 >>>詳細(xì)閱讀